2017年中央一號(hào)文件近日發(fā)布,繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作。今年的中央一號(hào)文件一個(gè)非常大的突破就是,提出將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。這個(gè)新業(yè)態(tài)主要是指開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性。

近年來國(guó)際學(xué)術(shù)界早已認(rèn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有四大職能,而我國(guó)僅僅主要利用了兩大職能。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),農(nóng)村是農(nóng)民居住的地方,這是兩個(gè)傳統(tǒng)的職能。而多功能性主要是指農(nóng)業(yè)與農(nóng)村也可以成為城市的后花園,成為旅游、觀光、休閑、度假的地方,也可以成為城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。這兩個(gè)新職能在發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展得非常成熟,在我國(guó)雖然需求量很大,有很大的發(fā)展?jié)摿?但受制于土地紅線,近年來剛剛開始發(fā)展,還比較緩慢。

中央一號(hào)文件提出,要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源,在農(nóng)村再來一次新的“異軍突起”,讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日,大量的城市居民到農(nóng)村去旅游,烏鎮(zhèn)、周莊人山人海。但是,我國(guó)大部分的村莊還“處在深閨人未識(shí)”。由于缺乏外部資金的投入,不少農(nóng)村雖然景色不錯(cuò),但臟亂差也很嚴(yán)重,缺乏建設(shè)和維護(hù)。

前幾年我們做過一個(gè)北京市小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),在北京郊區(qū)農(nóng)村買小產(chǎn)權(quán)房的有相當(dāng)比例是原來生活在城里的老人。問他們?yōu)槭裁催@樣做,他們回答是在郊區(qū)生活成本低,房子便宜,生活環(huán)境很好,也很安靜。城里騰出的房子要么讓孩子們住,要么出租出去貼補(bǔ)家用。這種小產(chǎn)權(quán)房式的養(yǎng)老其實(shí)挺有意義的。當(dāng)下的情況中,太多的年輕人在市區(qū)買不起房子,住在郊區(qū)的年輕人大好的時(shí)光都花費(fèi)在了路上。而與此同時(shí),市區(qū)的小區(qū)卻居住著很多退休老人,這些市區(qū)小區(qū)的周邊都是馬路,人口多,也十分擁擠,生活環(huán)境與郊區(qū)要差不少。如果能夠進(jìn)行一種置換,讓在市區(qū)居住的老人到郊區(qū)去養(yǎng)老,而讓年輕人在市區(qū)居住,這種互換就可以解決在城里工作的年輕人大把時(shí)間都耗在路上所帶來的擁堵與污染,而城里老人也可改變?cè)跓o清靜不健康的環(huán)境中生活的無奈。比如,可以考慮把郊區(qū)村莊的集體建設(shè)用地拿出來,建設(shè)養(yǎng)老公寓,讓市區(qū)老人們搬來居住養(yǎng)老。“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”應(yīng)該是一個(gè)有很大潛力的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房雖然不合法,但不能因此而把相應(yīng)的開發(fā)都統(tǒng)統(tǒng)拒之門外。今年的一號(hào)文件打破了過去的政策堅(jiān)冰,提出探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這些土地政策的突破為農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

為了農(nóng)村新業(yè)態(tài)的“異軍突起”,除了農(nóng)村土地政策的保駕護(hù)航,還應(yīng)該在人才培養(yǎng)上下功夫。現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不能盲目地套用城市的一套發(fā)展理念,迫切需要今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程,從而培養(yǎng)一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。(鄭風(fēng)田)