供給側結構性改革要發力

農產品價格與千萬農戶生計息息相關，也關乎廣大消費者生活。近年頻頻上演的農產品過山車行情，不僅困擾生產者、經銷者，也影響著消費者。如何讓農產品供需平衡，避免價格大幅波動，讓各參與環節穩定獲益，讓消費者得到實惠，是一個亟待解決的大課題。

在新發地市場生菜區，梅老四以敢賭出名。去年生菜行情好，每斤批發價賣到6元，他就向河北固安菜農下訂單，按每棵小苗4元預訂了1萬多棵大棚生菜。誰知12月份南方生菜大批上市后，新發地生菜價格跌個不停，現在每斤批發價僅1.5元。梅老四連呼：“賠慘了！賠慘了！”

菜價深跌，買菜便宜，眼前看減輕了消費者負擔，長遠看則嚴重影響百姓餐桌。劉通說：“菜農普遍虧損，來年就會少種甚至棄種，結果就是供應短缺，價格暴漲。”

菜農種菜積極性往往是由上一年市場價格決定的。2016年全國蔬菜價格總體高位運行，農業部重點監測的28種蔬菜年度批發均價同比上漲12%，創過去7年最高水平。孔繁濤表示，由于利益驅動，擴種積極性很高。春節以來的菜價走勢，算是給人們再次敲響了警鐘。

為解農產品銷售難，商務部近年來會同財政部、農業部在全國開展“農超對接”，對暢通銷售、降低成本很有意義，但超市并非蔬菜銷售主渠道。統計表明，在蔬菜銷售中，70%依賴農貿市場走上消費者餐桌。由此可見，“農超對接”可緩解農產品銷售難，卻不能解決滯銷、價低問題。

看來，要從根本上解決蔬菜供需失衡、價格大起大落難題，還得從供給側結構性改革入手，從宏觀上避免結構性供給過剩和供給短缺。

今年的中央一號文件強調：“農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。”這一論斷也契合蔬菜生產。2014年，我國蔬菜年產量超7億噸，人均年占有量1000多斤，均居世界第一。我國蔬菜產銷量目前已占全球市場份額50%以上，但低端產品供給過剩，綠色、有機等高端產品嚴重不足，季節性、區域性供需失衡問題凸顯。

據中國科學院植物研究所研究員蔣高明介紹，上世紀50年代，我國每公頃農田施用化肥僅8斤多，現在是868斤，而國際公認化肥施用安全上限為450斤。蔬菜生長周期短、一年多茬，為追求多產，過量施肥問題尤為突出。正是由于連年過量施肥，章丘大蔥畝產從往年近2萬斤降至現在的1萬斤。我國蔬菜生產必須盡快從數量為先轉為質量數量并重。

在提質增效方面，河北張家口的做法值得借鑒。為確保蔬菜“無公害”，當地農業部門推廣農家有機肥和防蟲網、黏蟲板、性誘劑、殺蟲燈等生態治蟲方式，雖然成本偏高、單產偏低，但蔬菜質優價高，供不應求，甚至遠銷東南亞。

從蔬菜市場的現狀來看，建立完備靈敏的市場預警機制顯得十分迫切。產前預警信息，可避免扎堆；產后市場信息，可加快流通。美國農業市場法案規定，凡享受政府補貼的農民和農業生產者，有義務向政府提供準確的農產品產銷信息。美國農業部根據及時采集的本國和其他國家相關數據，每周發布《氣象與作物公報》，每月發布《世界農產品供需預測報告》，每年發布《農業中長期展望報告》。

在國內，我們已具備建立蔬菜等農產品市場預警機制的基礎。全國絕大部分建制村已通電話、互聯網、有線電視等。當務之急是由政府部門或行業協會牽頭，對網上農產品信息平臺進行整合，而關鍵在于供求信息要精準、及時。