北京師范大學教育學部教授曾曉東曾在接受《法制日報》記者采訪時表示，在我國，對兒童提供什么樣的服務、為家庭平衡工作與兒童養育之間的沖突提供什么幫助，都還未進行系統思考，由此導致的結果是，既沒有提供相應公共服務，也沒有培育出相應的市場化服務。

制定行政法規予以保障

記者查閱資料發現，新中國成立初期，曾對嬰幼兒保育作出制度安排——鼓勵城市中的工礦企業、機關、團體舉辦托兒所，以“解決勞動婦女的孩子的寄托與教育問題”。改革開放以后，托兒所數量日漸縮減。

原新也發現，改革開放以后，計劃經濟走向市場經濟的過程，我們有一個很大的動作就是企業減負，該社會承擔的事情應當由社會承擔，但很遺憾，在這個過程中，托兒所從中國基本消失了。

曾曉東認為，我們應該對此客觀看待，這種制度是和當時的財稅制度聯系在一起的，政府以文件的形式規定企業提供福利?，F在，政府和企業的關系已經從“上繳利潤”變為“依法納稅”，要求企業提供相應的福利設施已經不再合法。

“除了財稅制度外，為方便婦女就業而提供的兒童養育的模式和質量也受到了質疑。因為設計兒童養育制度的出發點，是服務于兒童的發展而非服務于女性就業?！痹鴷詵|補充說。

曾曉東認為，當然，現在已經有越來越多的人認識到建立社會化嬰幼兒養育服務體系的重要性。重要性的表現之一是，祖輩看管打亂了年輕人及老年人各自的生活軌跡。其中，老年人和年輕人的沖突，老年人和年輕人各自付出的心理代價，是難以計算和度量的，這也成為家庭矛盾的主要來源。重要性的表現之二，就是隔代撫養產生的兒童發展問題。有許多研究表明，祖輩撫養的兒童，相對于父母養育的兒童，膽小、不合群、自理能力差。

“這些都在說明，政府部門需要盡快研究建立包括嬰幼兒養育體系在內的兒童發展‘一攬子服務’框架。”曾曉東說。

實際上，這個問題已經開始納入國家教育發展視野。

2010年頒布的《國家中長期教育規劃綱要(2010～2020年)》，已經提出基本普及學前教育?！爸匾?-3歲嬰幼兒教育。”綱要指出。構建早期教育公共服務體系，成為綱要的應有之義。

2015年12月底，十二屆全國人大常委會審議通過了人口與計劃生育法修正案，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。

在“全面二孩”政策背景下，綱要的要求顯得更為迫切。