更重要的是教育人力資源的儲備與農村教師崗位吸引力的增加，而最終的落點，其實是農村的全面發展

洞子溝小學有幾間教室的門上缺了木板。冬天到了，教室里四處漏風。為了解決孩子們的取暖問題，今年11月初，牛俊峰校長給洛陽市一個大型公益活動主辦方打了電話，想為孩子們呼吁眾籌，“爭取每人一個暖手寶”，勉強算是能過個“暖冬”。

“一直是校長苦撐所以一直沒有倒，孩子們才能就近有學校上。”趙蕾老師感慨，“現在情況屬于勉強維持，但是下學期怎樣，還是得看眾籌結果，學校的生存完全依靠社會民眾的支持，還是岌岌可危的。”

洞子溝小學的困境，用秦玉友教授的話說，屬于“農村小規模學校在經費總量不足的同時，面臨經費使用的效率困境”。

秦教授舉了一個例子。假如有甲乙兩所北方地區的小學，面積相同，班級數目也相同。甲校學生多，每班45人，乙校學生少，每班有15人。冬天給兩個學校按照人數撥供暖經費的時候，乙小學得到的錢數，就會只有甲小學的三分之一。

實際上，由于供暖面積相同，兩所學校需要的供暖經費是一樣多的。

“很多像乙小學這樣的小規模學校，許多支出項目的經費，不會隨著學生數量的減少而減少，如果按生均標準進行配置，經費總量就顯得嚴重不足。從經費使用效率來看，有一個理想規模問題，當學生數量低于這個理想規模時，經費使用效率就會隨著學生數量的減少而降低。”秦教授解釋。

他建議制定符合鄉村小規模學校實際情況的教育投入原則和標準。“首先是要建立以班級數量為基礎，充分考慮各年級應教科目數量的師資配置模式。其次，建立以班級數量為基礎，適當考慮學生數量的教育經費配置模式。針對鄉村小規模學校學生數量少、平均班額小，而班級相對較多的情況，公用經費應該以班級數量為基礎進行分配，可以因學生數量不同而有一定差異，但是不能相差太大。”