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中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院成立25周年:與改革同行

2016年11月01日 18:13 | 作者:杜軍玲 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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1995年,時(shí)值土地政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的期限問(wèn)題引發(fā)激烈爭(zhēng)論,導(dǎo)致不少農(nóng)民對(duì)30年土地承包期限到期后的出路表示擔(dān)心。針對(duì)這種情況,中改院在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,1996年向中央有關(guān)部門(mén)提交了“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的60條建議”,提出盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化、物權(quán)化、資本化,從制度上穩(wěn)定廣大農(nóng)民的預(yù)期。

1998年,中改院率先提出“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”這一重要建議,引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶同志作了批示。此建議報(bào)告提出,要從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障土地使用權(quán),把農(nóng)民土地使用權(quán)納入產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇,使其擁有對(duì)土地使用權(quán)依法享有占有、使用、收益的權(quán)利。當(dāng)時(shí)正值黨的十五屆三中全會(huì)《決定》起草期間,此建議報(bào)告被作為起草三中全會(huì)《決定》的參閱件。全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,直接采用了這一建議。

為配合國(guó)家土地法律法規(guī)修訂,中改院在1999—2000年集中力量研究土地立法問(wèn)題,建議“把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民”納入立法,提交了一系列“農(nóng)村土地使用權(quán)立法的建議”。這些成果被用作國(guó)家土地承包法起草的參閱件,部分內(nèi)容被直接采用。時(shí)任全國(guó)人大農(nóng)村工作委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些研究成果給予很高評(píng)價(jià),三次親自帶領(lǐng)土地承包法工作小組到中改院,征求對(duì)土地立法的意見(jiàn)和建議。

2014年,全國(guó)政協(xié)委員、中改院院長(zhǎng)遲福林向全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交“盡快從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的建議”提案,提出從法律上把農(nóng)民土地使用權(quán)納入產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇、強(qiáng)化農(nóng)民在征地中的主體地位等具體建議。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,需要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”,把“三農(nóng)”問(wèn)題放在人口城鎮(zhèn)化大格局中統(tǒng)籌解決,而人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,在于城鄉(xiāng)之間資源要素的合理流動(dòng)。“讓農(nóng)民工成為歷史”是中改院多年的政策主張。中改院認(rèn)為,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工問(wèn)題不僅關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展,而且在很大程度上決定著城鎮(zhèn)化成敗,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的焦點(diǎn)。中改院課題組在赴廣東、湖南、四川、浙江等地深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,2010年率先提出“讓農(nóng)民工成為歷史”的政策主張,形成了一系列研究報(bào)告。近兩年,中改院又提出“以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”的建議,目標(biāo)就是讓傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。

3. 推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,建設(shè)公共服務(wù)型政府

中國(guó)改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。中改院一直把政府改革作為重點(diǎn)研究課題,在改革的不同階段,中改院都根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)政府改革的客觀要求來(lái)提出有針對(duì)性的改革建議。

1996年,中改院提出政府的主要作用是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),政府改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。

2003年SARS危機(jī)期間,針對(duì)危機(jī)背后隱藏的深層次體制問(wèn)題,中改院率先提出從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的建議:一是從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變;二是從投資型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)變;三是從封閉型的行政體制向公開(kāi)透明的行政體制轉(zhuǎn)變;四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變;五是從條塊分割的行政體制向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變。其后,中改院相繼提出“政府轉(zhuǎn)型”的理念與一系列的政策建議。這些建議,對(duì)政策決策與理論研究產(chǎn)生了重大影響,逐步受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視,被決策所采納。

2007年,中改院率先提出“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)調(diào)整和改革中央地方關(guān)系”的建議,盡快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。2012年,中改院完成中編辦委托的《走向公共服務(wù)型政府——未來(lái)5-10年深化行政管理體制改革戰(zhàn)略研究》研究報(bào)告,得到中編辦的高度評(píng)價(jià),并經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意,呈送給中央編委各領(lǐng)導(dǎo)參閱。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院 成立25周年 改革

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