“全面二孩”政策背景下的義務教育戰略規劃建議

教育部發布的《2014 年全國教育事業發展統計公報》顯示：“2014年全國共有小學20.14萬所，比上年減少1.22 萬所；招生 1658.42萬人，比上年減少36.93萬人。全國共有初中學校5.26萬所(其中職業初中26所)，比上年減少181所。招生1447.82萬人，比上年減少48.27萬人。”

本研究發現，隨著招生人數的不斷減少，未來幾年的義務教育在校學生規模將繼續縮小，而“全面二孩”政策的實施，將會在2022年和2028年左右，影響小學和初中在校學生規模，進而對相關教育資源配置提出新要求。因此，為應對未來義務教育發展中可能出現的情況，本研究提出以下義務教育戰略規劃建議。

（一）“城鎮化”問題比“全面二孩”政策更應為義務教育重視

“全面二孩”政策實施，的確會從2022年左右開始，導致義務教育在校學生規模的擴大并在2030年左右達到頂峰，因而需要在這段時期對義務教育資源進行相應的規劃配置。不過，本研究認為，按照目前我國正常的義務教育標準化建設速度和財政投入能力，已經足夠化解“全面二孩”政策帶來的在校學生規模擴大的壓力。真正需要注意的是，隨著城鎮化進程的不斷推進，城鎮小學和初中將會承受越來越重的教育壓力，教師編制和校舍建筑規模將出現大量缺口需要補充。同時，由于農村小學和初中的在校學生規模不斷縮小，農村教育義務教育“空心化”問題日趨嚴重，將會出現校舍閑置、教師編制過剩等情況。因此，在我國的高速城鎮化過程中，城鎮義務教育承載能力不足以及農村義務教育資源浪費等問題比“全面二孩”政策引發的連鎖反應更值得警惕。