【兩險合并】

　　專家建議不應(yīng)取消生育津貼支付功能

　　今年３月公布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。此次，通知再次明確提出，生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏昨日表示，由生育保險支付的生育醫(yī)療費用發(fā)生在醫(yī)院，跟醫(yī)療保險運營是相似的，“合并實施后，過去不同險種分設(shè)的經(jīng)辦機構(gòu)就可以合并。”楊燕綏說，這樣不僅可以節(jié)省管理經(jīng)費和成本，報銷也會更加便利。

　　合并實施，具體應(yīng)該如何執(zhí)行？楊燕綏表示，除了生育醫(yī)療費用的支付外，生育保險還承擔著一項重要的功能，就是支付生育津貼。“兩個險種可以合并經(jīng)辦，但絕不能簡單地取消生育保險發(fā)放生育津貼的功能。”楊燕綏認為，對于一些紡織、零售等女工多的地方，如果取消了生育津貼，那么女工生孩子時還需要企業(yè)來發(fā)工資，這就加重了企業(yè)的成本。

　　■　追訪

　　降費率能為企業(yè)減負多少？

　　人社部：預(yù)計每年可降低企業(yè)成本１２００億元以上

　　去年，人社部、財政部曾下發(fā)文件，下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險的費率。目前，我國社保總費率已由過去的４１％降至３９．２５％，其中，企業(yè)承擔的部分為２８．２５％。

　　在這２８．２５％中，養(yǎng)老保險占比最大，達到２０％。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全舉例說，假設(shè)一職工月工資５０００元，企業(yè)需承擔１４１２．５元的社保費用，其中養(yǎng)老保險為１０００元。

　　人社部副部長張義珍日前表示，全國大多數(shù)省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的條件，根據(jù)初步測算，此次調(diào)整后，符合條件的地區(qū)如果降費率政策全部落實到位，預(yù)計每年可降低企業(yè)成本３８６億元。而失業(yè)保險按照各地總費率降低０．５－１個百分點來進行測算，每年可降低企業(yè)成本約３００億－６００億元。

　　張義珍表示，如果再加上２０１５年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關(guān)政策，每年總計可降低企業(yè)成本１２００億元以上。

　　養(yǎng)老金待遇會隨之減少嗎？

　　國務(wù)院明確要求，降費率前提是確保社保待遇不降低

　　今年３月２１日，上海宣布職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費費率下調(diào)１個百分點。這是今年第一個動養(yǎng)老保險“蛋糕”的地方。

　　除上海外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國多地出臺有針對性的措施，對養(yǎng)老保險“開刀”。例如，甘肅省規(guī)定在２０１７年底前，困難企業(yè)在期限不超過一年內(nèi)可緩繳五項社保費，緩繳的社保費免收滯納金。重慶則明確，對小微企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費費率由原來的２０％降至１２％。

　　然而，人社部相關(guān)負責(zé)人曾表示，社保基金尤其是養(yǎng)老保險基金將長期面臨收支平衡風(fēng)險。“以前，我國實行單位保障的養(yǎng)老制度，沒有基金積累。改革之后，給‘老人’和政策性提前退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金等，都要由用人單位、職工個人繳費和財政補助構(gòu)成的基金支付。”這位負責(zé)人說。

　　據(jù)最新的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大陸３１個省份的人口中，６０歲及以上人口為２２１８２萬人，占１６．１５％。同２０１０年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)相比，比重上升２．８９個百分點。同時，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)１１年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從２００４年的６４７元提高到２０１５年的２２００多元。養(yǎng)老保險基金負擔越來越重。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全表示，對個體而言，一種保險的繳費水平和待遇水平是掛鉤的，必須注意防范降費率在未來影響勞動者的權(quán)益。“隨著人口老齡化加速，未來繳費人數(shù)肯定會比現(xiàn)在要減少，需要使用基金供養(yǎng)的退休職工卻會增多。”

　　對此，人社部副部長張義珍表示，階段性降低社保費率不會影響社保待遇。他解釋，國務(wù)院明確要求，階段性降低社保費率的前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低和待遇按時、足額支付。

　　“降低養(yǎng)老費率的省份基金支撐能力較強，根據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費率１個百分點后，仍將保持基金當期收大于支，少數(shù)當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結(jié)余保證待遇支付。”張義珍說。

　　新京報記者　吳為