原因分析：　問題集中暴露，監督還需再加力

　　扶貧項目具有無償性質，部分項目負責、實施和受益人員心態上出問題。一是少數貧困群眾存在“白得”心態。少數貧困群眾視扶貧資金為“天上掉下來的餡餅”，滿足于“拿到就行”，哪怕支付相當比例“費用”也在所不惜。沿河縣譙家鎮農戶劉某某、譙某某、任某某在領取核桃苗打坑費、管護費時，主動從領取費用中拿出２００元、５００元、５００元給扶貧辦原主任陶某。二是項目老板存在“沒有損失”心態。為了和扶貧部門建立良好關系，項目承包商認為只要自身利益不受損失，對扶貧部門的要求“來者不拒”。如苗木供應商田某在簽訂供苗合同時答應印江縣中壩鄉扶貧站虛報３萬株的要求，項目款到手后主動將套取的６萬元交給該站。三是扶貧人員存在“施舍”心態。一些扶貧人員把自己看作貧困群眾的“救世主”、項目承包商的“財神”，肆意妄為。

　　工作機制不健全，權力尋租空間大。一是扶貧工作管理體制不健全。扶貧辦在政府部門中排名靠后，但錢多權力大，基本都由分管領導和扶貧辦負責人說了算，行使權力具有很大的主觀性和隨意性。如沿河縣原縣委常委、副縣長黃勇利用分管扶貧工作便利，將絕大部分項目安排給親戚或熟人，沒有受到什么制約。二是扶貧工作運行機制不健全。由于扶貧項目確定、驗收以及款項發放，全程由扶貧辦包辦，導致扶貧部門具有很大的操作空間。銅仁市查處的扶貧案件普遍存在主管部門與項目實施企業合謀套取扶貧資金的問題。三是扶貧資金管理機制不健全。由于扶貧資金主管部門只注重原始單據合規性、合法性，忽視扶貧項目管理過程參與和工作真實性審核，導致扶貧資金管理和撥付混亂。如江口縣博遠公司使用外地公司苗木發票等報賬未成功時，居然采取借款方式變相支出了苗木款。

　　監督措施乏力，致使權力運行失去有效制約。一是上級監督缺位。扶貧項目實行縣級審批、市級審核、省級備案，上級扶貧部門只對下級扶貧部門進行業務指導，無法進行有效監督。雖然同級政府具有監督職能，但大多數政府分管領導重業務輕黨建，主體責任落實不到位。如黃勇在任期間，不僅不主動指導和監管，還帶頭搞腐敗，導致出現系統性腐敗。二是內部監督乏力。盡管扶貧辦也有紀檢組，但紀檢組人員工資福利都在扶貧辦，監督形同虛設。如江口縣扶貧辦主要負責人帶頭搞腐敗，紀檢組長張某監督嚴重缺位，后被給予黨內警告處分并調離紀檢監察機關。三是外部無從監督。扶貧資金劃撥大多沒有納入公共財政預算，實行層層下撥，高度封閉運行，公眾缺乏信息無從監督。如德江縣扶貧辦套取７．６萬元核桃經費，并不是從扶貧資金里直接扣除，而是通過經銷商以供應肥料的名義走假賬。

　　教育缺失，部分扶貧干部廉潔意識淡薄。一是扶貧部門把大量精力投在扶貧攻堅上，對干部疏于教育管理，部分扶貧干部突破黨紀底線，導致“扶貧工作搞上去，一批干部倒下來”。如沿河縣扶貧工作成效有目共睹，但該縣扶貧辦基本沒有開展過黨紀教育，導致包括班子成員在內的大批干部理想信念動搖，把金錢、權力作為第一目標。二是扶貧干部及其家屬廉潔意識淡薄，“廉內助”成了“斂內助”。如沿河縣扶貧辦主任胡春福８次收受賄賂，其中３次妻子在場，５次是妻子收受；副主任楊勝強先后１３次收受的賄賂全部由妻子保管使用，在外連吃早餐的零花錢都沒有。（秦錦　蘇暢才）

　　執紀者說

　　強化扶貧系統管理和監督。要嚴格落實主體責任，加強扶貧系統黨的領導，對扶貧干部跟蹤管理，及時提醒糾偏。要充分發揮財政、審計、紀檢監察等監督機關的職能作用，強化對扶貧資金項目的監督，從嚴從快查處違紀問題，形成震懾，不讓紀律成為“稻草人”。要讓人民群眾參與扶貧工作過程，在實施過程中強化公開，確保公平，讓老百姓真實感受決策者的為民務實態度和公平公正決心。

　　強化扶貧領域制度體系建設。要建立科學有效、操作規范的扶貧工作運行機制，確保扶貧工作健康有序推進。要建立有章可循、有法可依的扶貧工作管理機制，強化扶貧工作決策者的“制度管理”意識，使扶貧干部依法依規管理使用扶貧項目和資金。要健全信息公開機制，真正做到公開透明，讓扶貧資金在陽光下運行。