降低企業成本是為了解決當前供給“碾壓”需求導致需求相對不足的問題，過高的供給成本既妨礙了供給方也妨礙了需求方。導致企業成本高的主要因素包括高稅費負擔、高融資成本、高用地用房成本。據財政部經濟建設司2013年7月22日發布的報告，中國企業稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過經濟合作與發展組織（OECD）國家的平均水平，居全球高位。而且中小微企業的稅負更高，平均在40%以上。截至目前，企業稅費時有增加的問題仍未改變。高融資成本也是多年來一直存在的問題，2010年，全社會借貸利潤（銀行凈利潤、非銀行非家庭借貸利潤、民間借貸利潤）為20430億元，占當年國民生產總值的5%左右，而當年非國有非銀行實體經濟利潤收入框算為44560億元，占GDP的11.15%；到了2014年，全社會借貸利潤47300億元，占國民生產總值的比重已經從5%左右上升到了7.44%，與此同時，非國有非銀行實體經濟的收入42900億元，比全社會借貸利潤還要少4400億元，占比從11.15%下降到6.74%。2014年全社會借貸利潤比2010年增加了一倍多，金額為20870億元。國家對企業融資成本高的問題多次采取措施進行緩解，2015年企業整體融資成本下降到接近6%，但有些中小企業的融資成本還高達20%以上。企業用地用房費用近十年來顯著增加，成為一些企業的沉重負擔，尤其是對新增企業。中央在供給側結構性改革中提出降成本的任務，就是下決心解決企業成本高的難題。降低企業成本改革的關鍵在于對稅費收取、資金借貸、土地費用等采取針對性的措施。

提升產業結構是供給側結構性改革既著眼于解決當前難題，又著眼于培育未來競爭力的改革事項。該項改革既要解決產業結構落后和層級低的問題，也要解決如何發展高端產業的問題，這些問題是我國經濟發展質量中存在的最大短板。為此，供給側結構性改革在提升產業結構上要采取兩個層面的舉措：一是對落后和低端產業進行轉型和升級，二是培育和發展高端產業。當前，我國在產業結構上面臨著比較嚴峻的挑戰和任務，即“三高三低”（高消耗、高污染、高排放；低技術含量、低附加值、低競爭力）產業的比重偏高。對于未來仍然缺乏市場、效率和競爭力的產業要進行轉型；同時都要進行升級，逐步發展成為“三低三高”（低消耗、低污染、低排放；高技術含量、高附加值、高競爭力）產業。在另一個層面上，我國還要積極培育和發展中高端產業，主要包括節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業和高新技術產業，這些產業既是新的經濟增長點，又是未來國與國之間競爭的制高點。在供給側結構性改革之中，提升產業結構是最為復雜、最需要知識和智慧、又最需要耐力和韌勁的改革，需要制訂和實施以市場為導向、著眼于中長期的產業規劃和科技規劃，以及財政、稅收、金融、教育等方面的配套措施。提升產業結構的改革影響重大深遠，制約著國家核心競爭力、社會可持續發展潛力以及在國際上的國家競爭優勢。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）