焦點二：社保費率下調是否會使待遇降低？

上海市相關負責人在解釋當地三項社保費率調整政策時明確表示，職工基本養老、醫療、失業保險費率下調，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關保障待遇水平還將根據國家部署和當地經濟社會發展情況，適當提高。

據業內人士介紹，當前“五險”基金征收與待遇發放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發或報銷管理辦法，除部分基礎養老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關。

記者采訪發現，當前失業、工傷、生育保險待遇發放標準，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關，而醫保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現有社保待遇發放標準不改變，后期待遇就不會受到費率調整影響。

降低單位繳費費率對養老保險待遇也不會產生影響。目前，退休職工養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。根據基礎養老金計發公式，基礎養老金發放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業或個人繳費費率高低無關。而個人賬戶養老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調，才會影響個人賬戶養老金這部分收入。

記者采訪了解到，此次多地調整的養老保險費率，僅涉及企業繳費部分，個人繳費比例并未調整，不會影響個人賬戶養老金收入。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護參保人依法享有的保障待遇，在一些統籌地區階段性地適當降低費率并且主要是適當下調單位費率的情況下，在當期征繳收入大于支出、或依靠財政補助或動用基金累積結余可確保基金收支平衡的條件下，可以不降低個人的有關險種的保障待遇水平。

焦點三：社保費率下一步怎么降？

一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區職工養老、醫療兩項保險基金常年收不抵支，因此這兩項保險繳費費率降低的難度較大，需要全國統籌協調推進。

“十三五”規劃綱要中提出，將生育保險和基本醫療保險合并實施，實現職工基礎養老金全國統籌。

一些受訪專家表示，生育保險與醫療保險合并，意味著今后“五險一金”將精簡為“四險一金”，同時也將為醫保費率下調創造空間。當前生育保險覆蓋面并不高，且各地生育保險基金普遍還有結余。生育保險與醫療保險合并后，將擴大生育保險繳費面，基金結余調節用于醫療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運營管理成本。

還有專家表示，養老保險繳費比例要從部分地區下調，到全國范圍內全面下調，除養老保險基礎養老金實現全國統籌外，還需完善國有資本劃轉充實社保基金機制，為降低社保費率可能出現的收支缺口提供基金籌資保障。

金維剛表示，目前人社部等有關部門正在研究城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案。由于各地區經濟發展不平衡，各地人口結構和養老保險基金收支以及積累結存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統籌還不可能實現基金統收統支。因此，在該方案出臺并實施之后，全國各地養老保險費率的統一還需要經歷一個逐步調整的過程。

關信平表示，養老金實現全國統籌意味著廣東等基金結余較多地區的基金，將調節到結余少甚至收不抵支地區使用。預計養老金全國統籌后需設置一個過渡期，讓各地根據實際情況設置不同費率，再逐步縮小差異到全國統一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達成共識”。

據了解，制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法，目前也已列入相關部門今年的工作計劃。“國有資本如何確定劃轉方式，也面臨諸多挑戰。”中國社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實現差異化劃轉、劃轉比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協作，才能確保國有資本劃轉確實能起到充實社保基金的作用。（完）