環境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。優化環境治理體系、提升環境治理能力，推進環境治理體系和治理能力現代化，對解決我國面臨的嚴峻生態環境問題、在更高層次上實現經濟社會科學發展、全面提升國家治理現代化水平具有重要意義。

上世紀70年代以來，我國環境治理逐步形成了以行政手段為主導、統一監督管理和分級分部門監督管理相結合的管理體制，治理能力逐步提升。然而，面對當今日益復雜的生態環境問題和公眾對生態環境的新期待，這一治理模式表現出很大的不適應性，主要是：治理成本越來越高、難度越來越大；環境資源產權不明晰、價格形成機制不完善，市場機制無法有效配置環境資源；一些群眾的環境治理參與行為存在一定的無序性，同時現有的制度安排難以完全保障公眾的參與權和監督權。總體來看，我國在環境治理方面存在的主要問題是政府、市場、社會的權責邊界模糊，削弱了環境治理能力。

提升環境治理績效，應依據中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照《生態文明體制改革總體方案》的要求，構建以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。這主要包括五項內容：一是緊緊圍繞生態環境質量持續改善這個核心任務進行頂層設計；二是構建政府、市場、社會三大機制有效發揮作用的治理架構；三是突出制度供給、協調目標、協同共治等治理職能；四是以制度創新和科技創新為動力，提升環境標準規范、生態環境質量監測與評價、環境管理監察執法、區域環境承載預警、重大環境風險應急響應管控等治理能力；五是配套建設權益保障、損害賠償、生態補償、創新激勵、環境訴訟、信息公開、征信體系、舉報獎勵、任期審計等保障制度，全面提高環境保護法律制度的有效性，構建與社會主義市場經濟和現代政府治理相適應的環境保護新體制。優化環境治理體系應突出重點，當前最迫切的是做好以下三方面工作。

圍繞生態環境質量持續改善這一核心，創新環境治理方式。建立生態環境質量統一監測與考核制度、外部監督和評估制度以及科學高效的技術支撐體系，促進政府履行制度供給、協調目標的職能。政府治理方式應從注重控制轉向協調與合作，從主導環境資源配置轉向更多運用經濟杠桿進行環境治理。同時，構建和完善政府主導的多元環境治理模式，既發揮政府主導作用，又鼓勵和支持社會各方面參與環境治理。由于較之其他治理主體有更大的公共性、權威性，政府應負責促進不同治理主體協同互補，協調不同治理主體的矛盾。

健全市場機制，提升環境治理效率。建立反映市場供求關系和資源稀缺程度的生態環境保護市場體系，通過市場機制配置環境資源。加快環境污染損害賠償評估、鑒定制度建設，建立環境司法鑒定機構標準規范，建立企業環境保護信用體系，推動現有稅制“綠色化”，用經濟手段引導企業增強綠色生產意識，改變污染治理模式，由傳統的末端治理模式轉變為源頭減污模式。

提高環保信息公開化水平，通過制度創新提高環境保護的公眾參與度。切實提高環保執法監管水平和各治理主體行為的透明度，調動公民和社會組織依法參與環境治理的積極性，按照確保公民環境權益和生態環境共建共享的理念，積極構建開放式生態創建、控制污染排放、執法監管等方面的公眾參與體系，完善環境輿情監測引導體系，提高環境保護的公眾參與度。

（作者為環境保護部環境工程評估中心副總工程師）