在慈善法草案的框架內，慈善事業也將成為國家發展的重要產業。根據國際社會的經驗，如果采取積極的政策促進慈善事業的發展，該領域的就業人口可以達到整個社會就業人口的10%左右，而志愿服務的人口往往可以超過40%。更為重要的是，現代慈善將提供大量以人為本的社會服務，是養老服務與兒童照料的重要載體。只要政策措施得當，慈善事業完全可能成為國家的重要產業，貢獻出5%左右的國民生產總值，推進我國第三產業長足發展。

現代的慈善法，必然是規范公共倫理的基本法之一。對于依法推進公共倫理建設，中國社會還面臨著較大的挑戰。這主要是由于我國曾經長期沒有解決溫飽問題，社會保障體系缺乏，家庭承擔的社會功能過大，只能更著重于私德建設，甚至在許多方面以私德代替公德。客觀上，公德與私德既有密切聯系，也有重大區別。一個發達的社會往往是公德不斷發展的社會。慈善法草案對于積德行善的每個基本環節進行規范，必將對我國的公共道德建設產生重大的促進，對我國的治理體系建設也會帶來積極的影響。

對于慈善法草案的審議，社會上也有一定的擔心，比如是否會限制目前的一些慈善行為。其實，該法的目的是促進慈善事業的廣泛發展，立法的目的是鼓勵而不是限制公眾的慈善行為。比如對捐贈的一些規范，也完全是借鑒國際慣例并依據我國的實踐所制定的。事實上，曾經發生的幾起公眾捐贈案例，某種程度上就是缺乏慈善組織管理造成的。因此，規范捐贈行為，就是保護大眾積極性。

立法總是在與社會公眾的互動中不斷推動的。慈善法草案一審稿的一些規定，在二審稿中就進行了修改，這也是大眾參與的結果。代表們應該還會有更多更好的修改意見。我們相信，只要立法機關與社會大眾之間形成良性的互動機制，得到法律支持的“善時代”將會自然呈現。

（作者系北京師范大學中國公益研究院院長）