人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電(記者 孫金誠) 東北三省既是我國重要的資源基地,又是我國的老工業(yè)基地,長期以來為全國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。近些年來,東北三省由于一些重要資源趨于枯竭,與之相關(guān)的資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮,資源開發(fā)與經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的矛盾較為突出。

面對內(nèi)外交織的困局,東北老工業(yè)基地如何加快轉(zhuǎn)型調(diào)整,走上全面振興之路?在民革界聯(lián)組討論中受到委員的關(guān)注和熱議。

東北地區(qū)再遇發(fā)展困難

“東北地區(qū)的經(jīng)濟危機實際上是傳統(tǒng)工業(yè)的危機。”全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)機械科學(xué)與工程學(xué)院教授徐濤說,在全國經(jīng)濟下行明顯的大背景下,東北三省經(jīng)濟回落,并不奇怪,“這是長期積累的深層次體制機制矛盾和結(jié)構(gòu)性問題集中爆發(fā)的結(jié)果。”

徐濤委員表示,作為我國的重要工業(yè)基地,雖然東北地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型盡管喊了很多年,但目前仍以重化工業(yè)、大型國企為主,“傳統(tǒng)工業(yè)模式仍起著主流作用,存在著體制僵化、結(jié)構(gòu)布局不協(xié)調(diào)、不均衡、產(chǎn)品相對單一、創(chuàng)新乏力等一系列問題的,因而,經(jīng)不起國內(nèi)外任何經(jīng)濟大潮的沖擊。”

“吉林省以汽車制造、石化和食品產(chǎn)業(yè)為主,但是前兩項產(chǎn)業(yè)卻隸屬于‘去產(chǎn)能、去庫存’的范疇。”一直在吉林省工作的徐濤委員舉例說,固有的體制機制與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng),使東北三省在轉(zhuǎn)型升級中步履沉重。

“‘一業(yè)獨大’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在東北三省尚未從根本上改變。”全國政協(xié)委員、民革黑龍江省委主委何小平以黑龍江省為例指出,由于當(dāng)?shù)刭Y源型城市已經(jīng)普遍面臨資源枯竭的問題,隨之帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城市功能缺位、企業(yè)辦社會負擔(dān)沉重,就業(yè)及社會穩(wěn)定壓力增大等一系列困難和問題,“接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)雖然有了一定發(fā)展,但規(guī)模普遍較小,大多處于成長階段,尚未形成規(guī)模和其群效應(yīng),支撐作用較弱,難以彌補資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下降的負面影響。”

同時,何小平委員也指出,財政收支矛盾突出,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理難度較大,就業(yè)與社會穩(wěn)定的矛盾日趨突出,剝離企業(yè)辦社會職能的成本壓力巨大,也是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的深層次困難和問題。

據(jù)何小平委員介紹,在黑龍江省,僅大慶市退化、鹽堿化和沙漠化的草原面積占草原總面積的84%,地下水位降落漏斗達3756平方公里。下崗失業(yè)待安置人員方面,其中四煤城(雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河)約有12.2萬人,伊春和大興安嶺則約有28萬人。

“‘去產(chǎn)能、去庫存’的重點行業(yè),確實面臨著安置富余職工的很大壓力。”全國政協(xié)委員、遼寧省人大常委會副秘書長溫雪瓊表示,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩過程加快,企業(yè)為保持正常生產(chǎn)經(jīng)營,進行適當(dāng)裁員、進一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)是必然要面對的問題。“2015年,遼寧全省裁員20人以上的企業(yè)有319戶,裁員5.1萬人。裁員企業(yè)主要集中在制造業(yè)和采礦業(yè)。”