其次，在貨幣政策方面，更加穩健更加靈活適當。前一個時期，央行負責人不斷表態，提出我國貨幣政策穩健偏寬松。在《政府工作報告》中，李克強總理指出，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。按照目前國際水平，未來一個時期的流動性是充裕的。從近幾年我國貨幣政策創新力度來看，公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具使用更加靈活，最主要的問題在于如何進一步疏通傳導機制，降低融資成本，特別是加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持，真正能夠讓“金融活水”能夠“澆灌實體經濟之樹”，切實提高金融服務實體經濟效率。

還有老百姓特別關注的資本市場發展問題，總理報告明確，要推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。同時，要加快改革完善現代金融監管體制，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。對老百姓關注的注冊制制度實施，并沒有明確提出，但一定意義上也隱含在“提高直接融資比重”的話語背后。

圍繞落實供給側結構性改革的具體政策支持，《政府工作報告》中的政策導向也十分明確。比如，為重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，今年中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置，并采取綜合措施，推動兼并重組、債務重組或破產清算，穩妥處置“僵尸企業”以及大力降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。在努力改善產品和服務供給方面，要突出抓好提升消費品品質、促進制造業升級、加快現代服務業發展三個方面。在構建好市場主體競爭力方面，要堅決打好國有企業提質增效攻堅戰推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批，推進股權多元化改革和混合所有制、員工持股等試點；大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。充分釋放全社會創業創新潛能，進一步發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。

政府自身改革是供給側結構性改革中制度供給的關鍵所在。李克強總理在報告中繼續強調，要動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。今年要繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。他強調，要“簡除煩苛，禁察非法”，真正使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

當然，十三五規劃開局之年的政府工作十分繁重，總理的報告也基本覆蓋了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展的方方面面，政策導向和工作部署也十分細致，但今年經濟增長目標能不能很好實現，各項政策能不能取得實效，關鍵是讓好的思路、好的規劃、好的政策能夠落地、落實、落細。因此，李總理再次強調，政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，提高施政能力和服務水平。

重任千鈞惟擔當，萬家憂樂放心上。

（作者系國家行政學院研究員）