農(nóng)民工通過(guò)打工增加收入,但由于種種原因,農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題還比較嚴(yán)重。近幾年農(nóng)民工工資清欠工作表明,農(nóng)民工工資拖欠主要集中于建設(shè)工程領(lǐng)域,其他行業(yè)拖欠主要表現(xiàn)為個(gè)別中小企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難或企業(yè)主惡意拖欠等,但占比較小。

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因主要有:

一是投資不到位。相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目資金、市場(chǎng)可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足。特別是一些地方追求GDP政績(jī),沒有考慮財(cái)政收支能力,大上公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,一旦銀行、引進(jìn)投資者的投資不到位,工程建設(shè)資金鏈斷裂,往往導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

二是工資支付不規(guī)范。目前相當(dāng)多的建設(shè)施工單位支付農(nóng)民工薪酬不是按月發(fā)工資,而是按照工程進(jìn)度、工程款的到位情況或約定一個(gè)季度或年終結(jié)算工資,平時(shí)只是預(yù)支生活費(fèi)。由此導(dǎo)致年底成為工資集中兌付期,一旦工程款到位不及時(shí),就會(huì)造成工資拖欠。

三是工程分包經(jīng)濟(jì)糾紛。工程建設(shè)領(lǐng)域往往總包之下層層分包,最后由勞務(wù)單位包工頭組織農(nóng)民工施工。一旦出現(xiàn)工程進(jìn)度、質(zhì)量等合同經(jīng)濟(jì)糾紛,業(yè)主拒絕支付工程款,農(nóng)民工就無(wú)法拿到工資,風(fēng)險(xiǎn)直接落到他們頭上。

四是未簽勞動(dòng)合同。許多農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄,未與用工方簽訂勞動(dòng)合同,一些用工企業(yè)便以各種借口來(lái)克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工工資被拖欠,既是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的民生問(wèn)題,也是促進(jìn)公平正義,維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題,必須引起高度重視。為此,建議:

一、 各級(jí)地方政府建立政府保障農(nóng)民工支付聯(lián)席會(huì)議制度,由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人社、發(fā)改、住建、公安等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,定期召開聯(lián)席會(huì)議,推動(dòng)農(nóng)民工工資支付工作常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化。

二、 加大勞動(dòng)保障等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和工會(huì)勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)督力度,進(jìn)一步完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度,實(shí)行工資發(fā)放臺(tái)賬透明化,加強(qiáng)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金的收繳管理。

三、 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理,強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析管控,建立“承包商”信譽(yù)檔案,將惡意拖欠農(nóng)民工工資承包商的相關(guān)資料和信譽(yù)情況在媒體進(jìn)行公布,對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的承包商,限制或取消其在建筑市場(chǎng)參加工程投標(biāo)資格。

四、 加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位的行政執(zhí)法和司法打擊力度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段,為了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工生計(jì)不受影響。為此向有關(guān)部門提出以下建議:

1. 設(shè)立跨縣、跨市、跨省農(nóng)民工聯(lián)合招聘機(jī)制。無(wú)論是工廠裁員或者是倒閉,離鄉(xiāng)別井工作的農(nóng)民工一旦失業(yè),最急切的便是盡快重新就業(yè)。現(xiàn)時(shí)不同省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)定時(shí)各自舉行招聘會(huì),但在缺乏跨地區(qū)協(xié)調(diào)和溝通下,難免會(huì)出現(xiàn)“有工無(wú)人做,有人無(wú)工做”的就業(yè)錯(cuò)配情況。因此省級(jí)政府的勞動(dòng)部門應(yīng)該牽頭,統(tǒng)籌全省各地方單位,整合職位空缺數(shù)據(jù),并提供一站式服務(wù),讓有需要的農(nóng)民工可便捷地找到合適工作。而下一階段更應(yīng)探討“跨省職位空缺通報(bào)”的可行性,譬如一直在廣東省工作的農(nóng)民工,亦可按需要轉(zhuǎn)職到長(zhǎng)三角等地,既可以確保民眾就業(yè),亦可協(xié)助平衡不同地區(qū)的勞動(dòng)力分配,一舉兩得。

2. 加強(qiáng)農(nóng)民工再培訓(xùn)工作。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,部分低端產(chǎn)業(yè)難免會(huì)被淘汰,原本從事該行業(yè)的農(nóng)民工便可能會(huì)失業(yè),長(zhǎng)遠(yuǎn)必須要提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力,才能與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)接軌。因此,各地教育和勞動(dòng)部門應(yīng)研究向失業(yè)農(nóng)民工提供更多再培訓(xùn)機(jī)會(huì),并做好調(diào)研工作,因應(yīng)不同地方工業(yè)發(fā)展趨勢(shì),提供相應(yīng)短期課程予農(nóng)民工,助他們升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3. 建立具效率的追討欠薪機(jī)制。一方面要設(shè)立明確的“接待窗口”,讓被欠薪農(nóng)民工“有路可訴”。另外,在收到農(nóng)民工的欠薪投訴后,亦應(yīng)該加快處理程序。

4. 推廣設(shè)立“農(nóng)民工欠薪應(yīng)急基金”。大部分農(nóng)民工都是家中重要經(jīng)濟(jì)支柱,應(yīng)研究向失業(yè)農(nóng)民工提供短期經(jīng)濟(jì)援助,以解他們?nèi)济贾薄５捎谵r(nóng)民工多數(shù)是離鄉(xiāng)工作,其戶籍所在地往往不同于工作地點(diǎn),因此有關(guān)部門有需要訂立合理和清晰的領(lǐng)取援助標(biāo)準(zhǔn),例如在該省市連續(xù)工作多久才符合領(lǐng)取應(yīng)急援助的資格,既可以真正幫助到有生活困難的農(nóng)民工,亦能確保公帑用得其所。