每到年關(guān),農(nóng)民工討薪難的事件時(shí)常見諸報(bào)端,他們一年辛勤勞動(dòng)所得,有可能是其全家賴以生存的基本保障,更有可能是治病的救命錢。

農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。國務(wù)院就此曾發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。然而,由于相關(guān)法律制度的不夠完善和一些政府部門監(jiān)管不力,致使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。農(nóng)民工維權(quán),特別是討薪難成了一個(gè)比較突出的社會(huì)問題。

究其原因,主要是:1.由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)用工秩序不規(guī)范,再加上大多數(shù)農(nóng)民工文化水平不高,法律意識(shí)薄弱,與雇主之間多為臨時(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系,特別是在建筑施工領(lǐng)域,大公司轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的小公司,小公司轉(zhuǎn)包給個(gè)人,層層轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致農(nóng)民工根本見不到工程的真正承建方,只知道包工頭。而用人單位因客觀或主觀原因,拖欠農(nóng)民工工資。加之農(nóng)民工中大多數(shù)學(xué)歷都不高,特別是老一代的農(nóng)民工基本都只有小學(xué)文化程度,他們甚至連最基本的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》都未必知曉,就更不用說用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí),往往束手無策,或是忍受不公正的待遇、或是采取極端方式來解決問題。2.政府相關(guān)部門監(jiān)管不力,也是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)原因。農(nóng)民工維權(quán)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門,需要各部門的共同參與、溝通和協(xié)作,而各職能部門之間沒有建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,缺乏有效的配合,對(duì)那些惡意欠薪的單位不能有效制裁,造成農(nóng)民工討薪、維權(quán)的難度很大。

為此,建議:

1. 加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,包括對(duì)農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)技能的培訓(xùn),使農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)得到提高。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳,有針對(duì)性地選擇農(nóng)民工集中的建筑工地、個(gè)體私營企業(yè)、火車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方,通過發(fā)放普法手冊(cè),以案釋法和法律咨詢等形式,提高農(nóng)民工的法律意識(shí),使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識(shí)以及自身所享有的合法權(quán)益,懂得自己的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益,并使權(quán)益得到最大限度的保障。

2. 政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管,建立健全涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)等部門的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)層層轉(zhuǎn)包的監(jiān)管力度,防止過度轉(zhuǎn)包。要規(guī)范工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,做到月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)部門要建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、勞動(dòng)保障守法誠信制度,從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準(zhǔn)備金,及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè),可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消其資質(zhì),直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

3. 進(jìn)一步暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道,開辟農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件“綠色通道”。對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早協(xié)調(diào)、早報(bào)告;要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作,真正為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助服務(wù),幫助他們解決因欠薪等問題引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。

據(jù)調(diào)查,全國農(nóng)民工數(shù)量近年來一直保持在2.3億人左右,其中1980年后出生的達(dá)到1.41億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的61%。這是一個(gè)龐大的群體,他們的生存狀況,應(yīng)該引起充分關(guān)注。

在城市就業(yè)的80后農(nóng)民工主要特征是接受教育程度較高;職業(yè)期望值更高;物質(zhì)和精神享受要求較高;工作耐受能力較低。他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的狀況是:總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺;就業(yè)質(zhì)量偏低;“城市移民化”傾向漸顯。

改善80后農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策建議:

1. 建立健全80后農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革,減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面所受的阻礙;根據(jù)80后農(nóng)民工最渴求的社會(huì)保障需求,優(yōu)先建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系,逐步解決養(yǎng)老保障問題,將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)貧困救助、教育救助、應(yīng)急救助機(jī)制;穩(wěn)步建立農(nóng)民工住房保障體系;完善農(nóng)民工權(quán)益保障體系,逐步推動(dòng)80后農(nóng)民工權(quán)益保障的制度化;健全城市和農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2. 改革創(chuàng)新80后農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式。構(gòu)建多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制,確保農(nóng)民工具備就業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能,建立“以政府投入為主,受益主體為輔”的多元化投入機(jī)制,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān);有針對(duì)性地豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容;培養(yǎng)80后農(nóng)民工正確的人生觀、價(jià)值觀,加強(qiáng)心理健康咨詢與指導(dǎo);建立就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制;規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。

3. 樹立“以人為本”的管理理念,為農(nóng)民工塑造良好的工作環(huán)境。

4. 構(gòu)建農(nóng)民工雙向流遷就業(yè)體系,扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。