李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),我們要帶著感情為農(nóng)民工作。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工工資問題十分重視,采取了一系列措施,每年年底都會有多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)不得拖欠農(nóng)民工工資。可惜拖欠農(nóng)民工工資在建筑領(lǐng)域至今仍然是普遍現(xiàn)象。

農(nóng)民工工資問題涉及的因素很多,但核心是經(jīng)濟(jì)利益。拖欠農(nóng)民工工資是用工單位最簡單、最直接、最容易的獲利手段。施工企業(yè)可以不用支付人工費(fèi),墊資為開發(fā)商建房子,已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)的“通用模式”。農(nóng)民工通常只能到春節(jié)前才能拿到一年的工錢。一旦企業(yè)資金運(yùn)作出現(xiàn)問題,農(nóng)民工將無法拿到工錢。當(dāng)農(nóng)民工家庭急需用錢或需要提前返鄉(xiāng)時(shí),也很難及時(shí)獲取工錢。這是農(nóng)民工心頭的痛,也是黨和政府的痛。要知道,這是最富有的房地產(chǎn)開發(fā)商,長期拖欠最貧困的農(nóng)民工的血汗錢。于心何忍,公道何在?

解決這個(gè)問題并不難,一是對癥下藥,二是態(tài)度堅(jiān)決。《勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定,“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”,對癥下藥就是要“按月支付”。建筑項(xiàng)目不能支付工資就應(yīng)該停工,欠薪停工是政府應(yīng)有的態(tài)度。這樣做,農(nóng)民工工資就不容易被大量長期拖欠,還可以倒逼建筑市場改善秩序。

問題是,2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中規(guī)定,“做到工資發(fā)放月清月結(jié),或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行”。“按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行”與《勞動(dòng)法》中“按月支付”的規(guī)定相違背。本意也許是想幫助農(nóng)民工,實(shí)際上卻為用工企業(yè)拖欠工資提供了政策依據(jù)。因?yàn)檗r(nóng)民工的弱勢地位,他們不可能爭取到比《勞動(dòng)法》“按月支付”更加有利的條件。由于建筑施工的流動(dòng)性,在國際上對建筑工人常常采用周薪制。對于臨時(shí)性工作,則按日支付。讓農(nóng)民工依據(jù)《勞動(dòng)法》每月拿到工資,是依法治國最起碼的要求,也是黨和政府取信于民必須做到的。

國家有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)建筑工程資金不到位不得開工,推行建筑工程欠薪停工制度,理所當(dāng)然。為此建議:修正國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,將“按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行”限定在“按月支付”的前提下。嚴(yán)格執(zhí)行“按月支付”,推行建筑工程欠薪停工制度。

“按月支付、欠薪停工”制度,主要應(yīng)該由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施,人力資源和社會保障行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。一旦發(fā)生欠薪糾紛,是否構(gòu)成欠薪由用工方負(fù)責(zé)舉證,解除農(nóng)民工難以提供證據(jù)的困擾。同時(shí),不再收取工資保證金,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

勞有所獲是一個(gè)勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)權(quán)益,但自20世紀(jì)80年代中后期中國企業(yè)用工制度改革以來,拖欠工資現(xiàn)象的出現(xiàn)就開始沖擊這一勞動(dòng)者的底線尊嚴(yán)。伴隨著社會和法治的進(jìn)步,欠薪——這一社會最丑惡的現(xiàn)象已經(jīng)從其他行業(yè)幾近消失,但唯獨(dú)建筑行業(yè)———欠薪依然以行業(yè)性現(xiàn)象存在著。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2013全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù),截止2013年底,全國建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到5970萬,但這卻是一個(gè)面臨嚴(yán)重工資拖欠問題的龐大群體。時(shí)至今日,建筑業(yè)的欠薪現(xiàn)象不但沒有得到實(shí)質(zhì)性遏制,其數(shù)量、規(guī)模乃至對社會的沖擊力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越上世紀(jì)90年代中后期的那些零散化的欠薪事件。

建筑領(lǐng)域行業(yè)性的工資拖欠根源于建筑業(yè)不合理的用工制度、建筑行業(yè)規(guī)避國家法律法規(guī)、相關(guān)職能部門不作為以及工會系統(tǒng)沒有及時(shí)將建筑業(yè)農(nóng)民工納入到工會組織之中。

為此建議:

一、 相關(guān)職能部門必須拿出整改方案,徹底取消工程層層分包制度。現(xiàn)行的建筑、地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)訉臃职⑥D(zhuǎn)包、層層墊資,最終導(dǎo)致建筑工人的工資都被迫卷入房地產(chǎn)業(yè)的資本周轉(zhuǎn),建筑勞務(wù)分包體制已經(jīng)成為建筑業(yè)工資拖欠的根本病因。因此,住建部門必須改革現(xiàn)有的建筑業(yè)層層分包制度,采取正規(guī)用工方式,由施工企業(yè)直接雇傭建筑工人。住建部須定期向公眾公開整改進(jìn)度,接受人大代表、政協(xié)委員和公眾監(jiān)督。

二、 改革現(xiàn)有的農(nóng)民工工資專項(xiàng)保證金制度。由現(xiàn)有“已發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶”,變更為“所有建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)制建立農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶”,并向所在區(qū)縣勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門備案。因?yàn)楹芏嗲闆r下,工資拖欠源于開發(fā)商(或建設(shè)單位)沒有按時(shí)撥付工程款,而不都是總包施工企業(yè)拖欠工資。

三、 確實(shí)落實(shí)勞動(dòng)合同的簽訂工作。建筑業(yè)工人沒有簽訂勞動(dòng)合同與按月發(fā)放工資,責(zé)任在于人社部的監(jiān)察工作不到位。人社部必須限期提出整改方案,每季度檢查和公布建筑企業(yè)是否為工人簽訂勞動(dòng)合同,和按照合同為勞動(dòng)者繳納五險(xiǎn)一金,并聯(lián)合公檢法部門,嚴(yán)厲打擊不按月足額發(fā)放工資和惡意欠薪等違法行為。各省市區(qū)縣人社部門必須按月公布轄區(qū)內(nèi)在建工地的勞動(dòng)合同落實(shí)情況,并保證企業(yè)按月足額發(fā)放工資。

四、 承擔(dān)起保障建筑業(yè)工人的勞動(dòng)權(quán)益。工會必須承擔(dān)起組織工人、服務(wù)工人的職責(zé),并針對建筑業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn),以行業(yè)性工會的形式將建筑業(yè)農(nóng)民工吸納進(jìn)會,壯大工人的集體力量,以健康的組織方式與建筑商或地產(chǎn)商展開集體協(xié)商,訂立集體勞動(dòng)合同,保障建筑工人權(quán)益。