全國政協委員、上海市僑辦副主任蔡建國：完善綜合執法機制

　　近年來，關于城管的負面新聞頻繁爆出，“暴力執法”、“眼神執法”、“圍觀執法”、“釣魚執法”等和城管有關的名詞不時見諸媒體。造成這些問題的一個重要原因是城市管理執法機制不完善，城市管理和執法力量分散，難以有效適應新的城市管理形勢。

　　多年來，上海在創新社會治理、加強基層建設方面持續發力，探索出“大聯勤”、“大聯動”等城市管理模式，推動城市管理水平不斷提升。

　　完善綜合執法機制是提高城市管理水平的有效途徑，對于加強文明執法、緩解和疏導城管矛盾能起到一定作用。

　　具體有兩點建議：

一、 加強統籌協調，夯實城管機制。這方面可以借鑒上海在城市管理中，提出推進網格化與聯勤聯動融合，建立全市相對規范統一的城市網格化綜合管理體制的做法。強化街道、鄉鎮在城市綜合管理中的統籌協調作用，建立以城管為骨干，公安為保障，市場監管、房管等相關職能部門派出機構、執法單位共同參與的聯動工作機制和相對穩定的聯勤隊伍，增強對城市管理頑癥的快速發現和處置能力。

二、 賦予、強化基層的管理權限。一是給街道賦權。賦予街道對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用；二是建立和完善街鎮管理平臺。在街鎮層面，成立城市綜合管理平臺，統一指揮、調度轄區內城市管理的力量和資源，及時發現、快速處置城市管理問題。

　　全國政協委員、共青團中央書記處書記汪鴻雁：優化城管執法輿論環境

　　近年來，涉及城管執法的社會輿論“一邊倒”現象突出。從宣傳角度看，主要存在3個問題：一是一些媒體報道存在價值偏差。甚至部分網絡媒體使用未經證實的社交媒體消息，進行“標題黨”式報道，誤導公眾。二是城管系統缺乏整體宣傳規劃和策略。各地的宣傳努力蒼白無力并且分散，沒能形成強有力輿論引導。三是缺乏公關技巧，應對輿情失當。不僅沒有增進公眾理解，反而遭到輿論圍觀、調侃。

　　為此建議：

一、 全面客觀宣傳城管工作。建議宣傳部門堅持正確的輿論導向，弘揚法治理念，不斷提升城鎮化進程中的市民素質，全面介紹為民、便民、服務于民的城管工作宗旨，解讀發展中的難點，爭取公眾理解支持。

二、 主動作為，引導輿論，重塑正面形象。重視宣傳工作。主動設置議題，動態、持續、正面發布信息。選樹先進典型。建立與媒體良好互動關系，在加強與傳統媒體溝通合作的同時，重視新媒體。積極制作、傳播公益廣告、影視作品等文化產品。

三、 建立輿情快速處置機制。一是健全預警機制。成立城管和宣傳等部門構成的小組，對輿情進行預警監測，對可能發生的涉城管事件類型、影響程度、處置措施做好預案，遇事應有效聯動。二是完善新聞發言人制度。面對輿情第一時間發聲，優先占領傳播高地。主動發布真相，及時說明調查進展。同時依法打擊網絡謠言。三是加強城管執法中的視聽材料取證，增強自我保護，倒逼城管執法公開化。四是聯絡一批網絡意見領袖，發揮影響力引導網民理性和冷靜；組織一批網宣員，以不同身份參與引導，形成有優勢的正面言論。五是面對問題不護短不遮掩，堅決處理當事責任人，強化政府公信力。

　　全國政協委員、內蒙古自治區住建廳副廳長揭新民：規范城管行政執法程序

　　現實中，百姓往往認為城管執法行為不規范。這種不規范，集中體現在城管執法程序和行政處罰自由裁量權使用兩個方面，而執法程序不規范現象尤為突出。究其原因：一是城管執法部門制度建設不到位；二是城管執法人員對行政執法程序的認識不到位；三是規范行政執法程序的保障措施不到位。

　　規范執法程序是規范城管執法行為的一個重要方面。7月以來，呼和浩特市城管執法局開展鄂爾多斯西街市容市貌綜合整治工作。整治前，呼和浩特市城管執法局開展書面告知和宣傳教育，向沿街違法占道商戶發放整治通告，并利用宣傳車在現場不間斷宣講。整治過程中，城管執法人員嚴格按照法定程序進行調查取證，聽取陳述意見，告知當事人權利，公正做出處罰決定，標準統一、公開透明，贏得經營戶和市民理解與配合。另外，城管、治安警察、交通警察聯合執法，對一些阻撓執法和暴力抗法的商販及時進行打擊。整治后，呼市城管局還設立執法崗，從早七時至晚八時布控值守，防止反彈回潮。這個案例中，堅持宣傳教育先行、規范執法程序、強化執法保障，是集中整治取得良好效果的關鍵。

　　為此建議：

一、 轉變執法理念。城管執法部門應當樹立執法為民的工作理念，推行標準化執法、人性化執法，從思想上轉變“重執法、輕服務”、“重實體、輕程序”的錯誤觀念，下大力氣糾正執法理念的偏差問題，杜絕違規執法、粗暴執法，樹立城管執法隊伍良好形象。

二、 完善執法制度。在執法辦案方面，應健全執法監督制度，完善告知、調查取證、自由裁量權基準等制度。在內部管理方面，應健全行政執法責任制、執法全過程記錄制度、案件審批制度、重大執法決定審核制度等制度，確保執法權力在制度框架內規范運行。

三、 加強執法監督。健全行政執法監督監控機制，是減少權力濫用和程序違法的重要環節。進一步強化層級監督和行政監察，加強業務指導和監督檢查。同時健全投訴舉報制度，主動接受群眾監督。