全國政協委員、北京市人民政府天安門地區管理委員會黨組書記王蒀榮：加強城管組織建設

　　城管組織的重要作用毋庸置疑，但頻繁發生的暴力執法事件引起了群眾的不滿，影響了政府公信力。理順城管執法體制，提高執法水平和服務水平是一項系統工程，必須從法律、體制、機制等多方面綜合改革。

　　為此建議：

一、 加強城管隊伍建設。城管隊伍總體缺乏規范性，這是亂作為、亂罰款、亂用自由裁量權等問題出現的重要原因。建議按照從嚴治隊的原則，借鑒公安隊伍建設的經驗、做法，健全內部規章制度，加強思想政治工作，強化日常監督檢查，促進城管執法正規化建設。

二、 加大公安保障力度。隨著我國城市化進程不斷加速，大量流動人員涌入城市，加大了城市管理的難度。建議從國家層面，協調公安機關支持城管的體制機制，通過合署辦公、聯合執法等方式，加大城市管理力度，同時做好對暴力抗法等行為的事中預防、事后懲戒工作。

三、 加大財政投入力度。受法律、體制等影響，地方政府對城管隊伍財政投入嚴重不足，導致城管隊伍基礎建設薄弱。建議出臺城管隊伍建設、執法裝備和辦公條件等基本標準，引導地方政府加大財政投入，推動城管隊伍全面建設。

　　全國政協委員、寧夏回族自治區城鄉規劃管理委員會辦公室主任李衛東：建立巡回法庭進行雙向引導

　　隨著城鎮化進程加快，基層城管執法面臨的問題也越來越復雜。寧夏做了很多嘗試，突出的有三點：一是城管委高位協調。成立“城市綜合管理委員會”，市委書記任城管委第一主任，市長任主任，形成高位監管、綜合協調、監督考核的“大城管”管理體制。二是劃清權力邊界。推行網格化、片區化、責任化管理，縱向上簡政放權，將執法權下放到街道辦（鄉鎮），形成省級統籌指導、市級監督考評、縣（區）巡查執法、街道（鄉鎮）現場處理的四級執法體系。橫向上按照“誰審批、誰執法”的要求，劃清城管機構與各行政部門之間的管理權責范圍。三是城管巡回法庭快審快裁。由轄區人民法院3名資深法官組成合議庭，專門負責城市管理案件的審理、裁決和執行，指導執法文書制作及案卷歸檔，規范城管執法流程。

　　下面結合寧夏的實踐，著重就建立巡回法庭談幾點認識和體會。

一、 巡回法庭的設立，解決了城管執法不文明的問題。巡回法庭法官每周兩天與城管執法人員一起巡查，現場監督和指導執法行為，依法裁決執法案件，群眾對城管執法的認可度大幅提高。建議建立司法強制權介入城管非訴訟案件制度，采取共同巡查執法的方式，主動解決城管執法不公、不文明現象。

二、 巡回法庭的設立，解決了執法主體協同不夠的問題。巡回法庭每半月召開一次城管執法工作聯系會議，研究解決城市管理執法工作中遇到的重大疑難案件。建議以巡回法庭為平臺，通過城管執法工作聯席會議，裁議重大案件，開展集中執法。

三、 巡回法庭的設立，疏通了群眾合法維權的渠道。群眾在城管執法中遭受不公正待遇，可以向巡回法庭申訴，由法庭現場快裁快決。建議建立城管執法投訴案件簡易處理機制，由巡回法庭受理群眾復議和訴訟案件，維護群眾合法利益。

四、 巡回法庭的設立，構建了面對面解決問題的平臺。對一些意見分歧較大、難以執行的案件，建議由巡回法庭合議庭現場聽證，執法人員與群眾面對面認定實事，現場裁定，為相對弱勢的群眾提供公平表達的平臺。