十二屆全國政協第二十八次雙周協商座談會十二屆全國政協第二十八次雙周協商座談會

全國政協“加強黑土地保護”雙周協商座談會發言摘登

2015年04月13日 14:56 | 來源：人民政協網

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保護黑土地筑穩大糧倉

——全國政協“加強黑土地保護”雙周協商座談會發言摘登

編者按

我國東北黑土區是世界上僅有的三大黑土區之一,分布在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古呼倫貝爾等地區,面積約103萬平方公里。東北黑土區是我國糧食主產區和重要的商品糧基地,糧食產量占全國總產量的1/5以上,商品糧占全國的1/3,是名副其實的“北大倉”。

黑土地資源是我國糧食產量和質量的重要基礎,在保障我國糧食安全、建設生態文明和發展綠色經濟中,具有舉足輕重的戰略地位。然而,由于不合理的耕種制度和不斷增強的生產活動,黑土區農田生態環境的不斷惡化,黑土地加速退化,生產能力明顯下降,黑土地資源可持續利用前景堪憂,保護我國珍貴的黑土地資源已經刻不容緩。4月9日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

全國政協委員、吉林省政協原主席王國發:

確保黑土地可持續利用

為我國糧食安全提供有力支撐

2014年5月,全國政協人資環委組成專題調研組,就黑土地保護問題赴吉林、黑龍江兩省進行實地調研。調研組認為,保護我國珍貴的黑土地已經刻不容緩,必須采取有力措施,確保黑土地可持續利用,為我國糧食安全提供有力支撐。建議:

一、加強黑土資源的立法保護。建議全國人大、國務院盡早頒布、出臺“加強黑土地資源保護法”和“黑土地保護條例”,主管部門制定配套實施專門規章。堅持數量與質量并重,嚴格劃定永久基本農田,嚴格實行特殊保護,扎緊耕地保護的“籬笆”。

二、加強規劃的協調和政策的統籌。國務院相關部委和地方政府要切實加強各項規劃的協調和引導,抓緊啟動實施黑土地保護治理工程。劃清中央和地方責任范圍,切實減輕地方配套資金負擔。

三、建立黑土地資源保護長效機制。把保護黑土耕地納入黨的十八屆三中全會所確定的農村綜合配套改革之中,在黑土地地區選擇若干縣(市)進行試點,探索土地“三權”(所有權、承包權、經營權)分離。讓市場發揮決定性作用,促進黑土耕地的規模化、集約化經營。

四、全面推行保護性耕作制度。有關部門借鑒國際先進經驗,因地制宜推行免耕播種、深松整地等技術措施。鼓勵引導農民全面推行保護性耕作制度。加大農產品和農機補貼力度并完善相關政策等。

五、大幅增加黑土地農田基本建設投入。發改、財政、國土、農業、水利、林業等部門優先加強黑土地農田的基礎設施和防護林建設。加大并科學安排水土流失治理投入。探索建立科學的黑土耕地保護生態補償和黑土耕地保護基金。

六、全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國家有關部門從政策法規層面,加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預算和工程驗收等環節中加入相關規定,嚴格實行占補平衡,在復墾中明確量和質的要求,落實誰開發誰補償制度。

全國政協委員、國土資源部土地利用管理司司長廖永林:

解決黑土地“量減質退”問題

要堅持保護與利用并重

當前東北黑土地面臨的“量減質退”局面,給農業可持續發展和生態環境帶來潛在風險,原因有多方面,但主要源于過度開墾利用、不合理的農田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等。解決這些問題,要堅持保護與利用并重,既要有整體規劃考慮,也要有具體工程整治,更需要凝聚各方共識,加大投入力度。建議:

一、編制黑土地專項保護規劃

研究明確促進黑土地合理利用的長效機制。通過規劃統籌,劃定黑土保護區。劃定分類治理區,因地施策,確定對應的綜合治理措施,明確治理進度安排。規劃節約集約用地建設區,各種建設盡量不占或少占黑土地。

二、加強黑土區土地整治和保護

統籌推進,開展綜合整治。根據區域不同特點,開展田、水、路、林、村的綜合整治。科學確定土地權屬,維護農民權益。

三、完善黑土地合理利用的激勵機制

建立財政補貼等激勵機制,加大投入,鼓勵農戶改善農田管理和耕作措施,提升土地有機質含量,防止水土流失,實現黑土地合理持續利用。要鼓勵調整輪作方式,種植有利于培肥地力的作物;鼓勵改變耕作技術,有條件的地區實施輪作休耕。鼓勵研究開發實用有效的有機肥堆放、運輸和施用機械的技術,以及適合當地條件的秸稈還田技術,增加黑土地有機投入。

四、加強黑土耕地面積和質量監測監管

加強黑土耕地面積監測。掌握黑土面積變化,分析變化原因,提出對策措施。加強黑土耕地質量監測。重點定位監測黑土地的土壤有效成分、黑土層和耕層厚度、地形地貌、土壤侵蝕等狀況。科學評估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技術改良對黑土區耕地質量與產能提升、生態環境改善的影響,形成有利于質量提升的黑土地利用模型或方式。

全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森:

將黑土資源保育與可持續利用

上升為國家重大生態工程

東北黑土區是我國主要糧食產區和重要的商品糧基地,糧食產量占全國總產量的1/5以上,糧食商品率達60%,占全國商品糧的1/3。目前,我國東北黑土區耕地退化非常嚴重,嚴重威脅國家糧食安全。

為加強黑土資源保育與可持續利用,建議:

一、建議人大對黑土資源保護、管理、開發利用立法,從國家層面盡快出臺法律或法規,同時加快修改或補充有關法律規定。

二、建議國務院將黑土資源保育與可持續利用作為一項重大生態工程,使其上升到國家戰略。

三、建議由發改委和國土部門牽頭成立“黑土資源保育與可持續利用委員會”,協調多部門聯動配合、統籌規劃、綜合治理、協調發展。

四、建議財政部門建立黑土地保護生態補償機制,加大對農田基本建設和黑土耕地的保護性耕作的投入和補助。

五、建議農業部門建立黑土資源保護長效機制。引導農民推行免耕播種、少耕深松、秸稈還田、田間覆蓋等技術措施。

六、建議建設部門在工業化、城市化快速發展及其他新增建設用地中占用耕地制定表土剝離優惠政策。

七、建議環保部門加快黑土區試點污染土壤修復。率先開展黑土區試點,探討和制定土壤修復辦法和規程,建立行業標準。