房地產(chǎn)稅應(yīng)明確“調(diào)節(jié)高端”

　　北青報(bào)：公眾一直擔(dān)心房地產(chǎn)稅會(huì)增加個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

　　賈康：房地產(chǎn)稅作為一種直接稅，它的稅收負(fù)擔(dān)，按照理論框架應(yīng)該更多落在有支付能力、比較富裕的社會(huì)成員頭上。

　　北青報(bào)：這一點(diǎn)涉及房地產(chǎn)稅的立法框架？征收的時(shí)候面對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是高端人群？

　　賈康：對(duì)，房地產(chǎn)稅在中國(guó)立法過(guò)程中，應(yīng)該盡快明確“調(diào)節(jié)高端”的路線，讓社會(huì)大眾吃定心丸。

　　北青報(bào)：那么高端的范圍可能會(huì)如何確定？

　　賈康：這里有兩個(gè)技術(shù)路線。一個(gè)技術(shù)路線是第一套房可以排除，剩下的可以征稅。第二個(gè)技術(shù)路線是按照人均平米更精確，不管是多少套房，扣除一定的人均平米后再征稅。

　　北青報(bào)：這兩種方案你傾向于哪一個(gè)？

　　賈康：按照人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征稅，這是房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)中爭(zhēng)議最多的環(huán)節(jié)之一。

　　具體是按套還是按平米？說(shuō)起來(lái)，按套更寬松。如果第一套房不征稅，第二套房是不是也可以稅率從低？就中國(guó)現(xiàn)在的普遍情況和民眾心理來(lái)看，第二套房可以說(shuō)是“自己給自己買(mǎi)的商業(yè)化社會(huì)保險(xiǎn)”，征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對(duì)于第三套、第四套，乃至更多套的房子，不應(yīng)該再給予稅收優(yōu)惠了。

　　如搞普遍征收體制內(nèi)官員也不會(huì)接受

　　北青報(bào)：但第一套房子有80平米的和200平米的，顯然是不一樣的。

　　賈康：這需要有“開(kāi)明”一些的考慮。簡(jiǎn)單、形式上最公平的辦法，是按照美國(guó)的辦法，不做任何扣除，只要是住房，有一平米就征一平米，但這種方式不適合中國(guó)，別的不說(shuō)，體制內(nèi)的人都受不了。

　　北青報(bào)：為什么體制內(nèi)的官員接受不了？

　　賈康：體制內(nèi)的公務(wù)員，不受勞動(dòng)法保護(hù)，工作“白加黑”、“五加二”非常辛苦，辛辛苦苦這么多年，最實(shí)惠的是在房改以后，有了一套房，比如在北京，可能是在地段比較好的地方有個(gè)100多平米的房子，同時(shí)現(xiàn)在一個(gè)月收入也才幾千塊錢(qián)。如果房地產(chǎn)稅見(jiàn)一平米征一平米，體制內(nèi)的官員肯定接受不了。

　　北青報(bào)：此前上海、重慶兩地的試點(diǎn)有人認(rèn)為是失敗的，沒(méi)看到對(duì)房?jī)r(jià)立竿見(jiàn)影的影響。

　　賈康：我不同意這樣的看法。首先要肯定這個(gè)破冰、試水的作用。一開(kāi)始要先建框架，柔性切入，不是沒(méi)影響，但對(duì)房?jī)r(jià)的影響，不那么顯著，但以后是有可能趨于越來(lái)越顯著的。

　　北青報(bào)：一方面希望房地產(chǎn)稅柔性切入，使其力度有限；另一方面，我們又希望房地產(chǎn)稅成為地方政府主要收入來(lái)源，這不矛盾嗎？

　　賈康：其實(shí)不矛盾。有聲音說(shuō)，剛開(kāi)始收一二十億的房地產(chǎn)稅，不算什么東西，所以沒(méi)用，這不對(duì)！這是剛剛切入，要看到以后的潛力，一開(kāi)始的時(shí)候主要是建立制度框架，發(fā)揮調(diào)節(jié)引導(dǎo)的作用，同時(shí)也會(huì)帶出以后越來(lái)越有把握組織收入的功能。要看得長(zhǎng)遠(yuǎn)些。

　　北青報(bào)：這中間可能存在什么難題嗎？

　　賈康：我看不出來(lái)有什么過(guò)不去的問(wèn)題。

　　北青報(bào)：地方財(cái)政稅收多了，那給政府交的費(fèi)是否可以少些？

　　賈康：對(duì)，另外一些東西應(yīng)清理、整合。目前我國(guó)實(shí)際開(kāi)征的18種“正稅”里面，與房地產(chǎn)相關(guān)的就至少有10種，都應(yīng)在全面改革視角下作合理協(xié)調(diào)——收費(fèi)或許要在清理中間取消，或許要?dú)w并，或者某些收費(fèi)負(fù)擔(dān)需要調(diào)減。

　　房地產(chǎn)稅未來(lái)也可能擴(kuò)大到農(nóng)村

　　北青報(bào)：讓房地產(chǎn)稅成為主體稅源，會(huì)不會(huì)成為地方政府主要收入？

　　賈康：不是讓它包打天下，也不可能包打天下，還有其他稅。中國(guó)一些主要的城市區(qū)域，若干年后房地產(chǎn)稅可能成為最主要的地方收入來(lái)源之一。

　　北青報(bào)：房地產(chǎn)稅會(huì)怎樣成為主體稅源？

　　賈康：它會(huì)自然而然地成為主體稅源。中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，是未來(lái)還要有4億人左右從農(nóng)村居民變成城市居民，要在城市定居都要有房。建成區(qū)域會(huì)擴(kuò)大，城市居住的人會(huì)翻倍，人均收入會(huì)上升，他們的住房形成的稅源，對(duì)公共金庫(kù)作出的稅收貢獻(xiàn)，一定是不斷上升的。

　　北青報(bào)：會(huì)有人不斷進(jìn)入城市，但大部分人都只買(mǎi)一套房，房地產(chǎn)稅會(huì)面臨枯竭的狀態(tài)嗎？

　　賈康：不可能枯竭。只買(mǎi)第一套房，不買(mǎi)第二套房，這不符合人均收入上升大趨勢(shì)和人的需求本性。退一萬(wàn)步說(shuō)，假如真的普遍出現(xiàn)所有人都只買(mǎi)第一套房，那么可以再修改稅法，根據(jù)情況，從一開(kāi)始第一套房的不征稅，可以變?yōu)楦鶕?jù)人均多少平米征稅的辦法。

　　我認(rèn)為我國(guó)在可以預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，可能需要堅(jiān)持住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端。但應(yīng)一起覆蓋高端的增量和存量，在按照住房的市場(chǎng)評(píng)估值為主要計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征收的情況下，可采用漸進(jìn)的模式，逐步擴(kuò)大到居民存量住房的更大范圍，即適當(dāng)放低“高端”的具體界限，更遠(yuǎn)的未來(lái)，也不排除擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。