原標題：賈康：房地產稅按套征收可能性更高

　　房地產稅立法草案已在內部制定 賈康認為，房地產稅最晚于2017年實施

　　前日，全國政協委員、財政部副部長朱光耀在回應有關房地產稅的提問時說，中國怎么開征房地產稅，仍在研究的過程中，總的說來由人大牽頭，財政部配合，過程要非常謹慎。近日，全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受北青報專訪時透露，房地產稅立法草案內部一直在做。

　　賈康

　　全國政協委員、政協經濟委員會委員，財政部財政科學研究所原所長，中國財政學會副會長，多年專注房地產稅研究，出版《房地產稅離我們并不遠》。

　　房地產稅最晚應于2017年兩會后實施

　　北青報：去年兩會，財政部部長樓繼偉提出房地產稅立法正在推進，歷經一年多，現在有沒有新的進展？

　　賈康：現在比較關鍵的事情，是什么時候將房地產稅法正式納入全國人大立法程序，盡快開始一審。

　　北青報：今年可以納入立法程序嗎？

　　賈康：按照各個方面的表態，應該是這樣。十八屆三中全會明確要求“加快房地產稅立法并適時推進改革”。去年，傅瑩女士作為人大發言人，明確表態盡快納入立法程序。過了一年，今年兩會在即，按道理來說應該是有這樣的動作。

　　北青報：要走程序的話，立法的草案已經在準備？

　　賈康：有所準備，內部一直在做。

　　北青報：有媒體報道，房地產稅最快2016年實施。

　　賈康：中央政治局要求，財稅改革的重點和基本事項應在2016年做出來。按照這個節奏要求，有一個推測，今年應該啟動立法，最理想的情況下這個立法程序要走一年，一審二審三審。一審之后，要征求社會意見，在各種意見于討論中吵得不可開交的情況下，搞不好會推到四審，那么這一年可能走不完程序。希望能走下來，但很有可能會走不下來，就會順延到2016年，最晚應是推到2017年，在2017年兩會上經全國人大審議批準，通過后開始實施。這樣才能符合中央關于改革時間表的要求。從這個意義上說，房地產稅也是“等不起”的。

　　土地出讓金和房地產稅并非只能擇其一

　　北青報：房地產稅，公眾的理解可能就是把土地和房產合在一起征稅？

　　賈康：房地產合在一起是不動產，放在一起作為征稅對象，是市場經濟發展中，已經有相對成熟國際經驗的制度。在漢語的表述中，房地產稅和房產稅說起來兩者有區別，但實際上指的都是消費住房保有環節上，實施改革從無到有來征收的這個稅種。

　　北青報：十八屆三中全會之前，并無房地產稅的概念，房地產稅與之前說的房產稅有什么不同？

　　賈康：房產稅，是1986年全國人大授權國務院依照暫行條例開征的稅種，當時規定個人住房免納房產稅。怎么樣讓它從無到有？曾有開征物業稅的設想。為找到一個相對容易操作的便捷路徑，那時候認為房產稅就是可以利用的一個實操框架。所以說，我國近年先后稱呼的物業稅、滬渝試點的房產稅、要加快立法的房地產稅，實際上指的就是一回事。

　　北青報：你參與了房地產稅立法的前期討論，大家爭議的熱點包括這一條吧？

　　賈康：熱點有若干。包括房地產稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎？在國有土地上征收房地產稅有法理依據嗎？這兩個問題，是我接觸到的最會引出憤憤不平情緒的爭議之處。有人說，我房子里包含著70年的土地出讓金，你再每年征稅，重復征收合理嗎？老百姓一聽往往就會很生氣。另外，我接觸到的情況是有很多人在說，別的國家征收這個稅可以，因為別國的土地是私有的，而中國的城鎮土地是國有的，在國有土地上征個人的房地產稅，法理上說不通吧？

　　北青報：應怎樣理解土地出讓金和房地產稅的關系？

　　賈康：土地出讓金的性質不是稅而是租金。另外國家還可以憑借政治權力依法開征針對房地產（不動產）的稅收。所以租和稅是可以合理匹配的關系，并不互相排斥地二者只能擇其一，一國制度設計應該使它們并行不悖地適應整個調控體系的優化。另外，多種稅、多環節、多次征這種復合稅制本身就包含重復征收因素，這里的“真問題”是重復得是否合理的問題。