在壓縮過剩產能的同時，必須首先自上而下，以法規和專項政策的形式（使用負面清單）明確標準和對象，確保相關行業領域中，不再有新的項目投入和新的產能擴建。這種明確可以避免一邊壓縮、一邊膨脹，同時可以大大提高行政復議和專項執法的一致性。

同時，在壓縮產能時，應集中精力向兩個大方向推進：第一個是兼并重組，第二個是清盤破產。

重點是放在兼并重組上，同時應著重解決以下幾個問題：

一、通過放寬外商和民營企業投資條件和限制，合并國內外投資監管平臺，簡化兼并收購過剩產能重點企業的審批程序，調動民間、國際的力量，促進其轉型、技術升級和提高創新能力，加快提升其在全球價值產業鏈上的位置。為此，應將兼并重組過剩產能的重點企業工作列入鼓勵類，改審批制為備案制。

二、在金融上要采取多項措施來支持這項工作：要按商業原則，有條件地鼓勵債務重組；允許境內外兼并收購過剩產能行業的投資人所募集的外資可以以QFII的形式專項結匯；允許外資兼并收購基金在國內試點募集資金（QDLP），也就是說將在上海已經試點的做法迅速推廣到全國，用于壓縮過剩產能、促進轉型，可以限制用途；對壓縮過剩產能后產生的升級換代轉型企業加強流動資金的支持；大力發展資本市場，幫助企業的兼并重組和退出。

三、在稅項和會計處理上實行符合國際慣例的相關鼓勵做法。

四、壓縮過剩產能除了在中央部委層面上，更重要的是地方政府的認識要有所提高，要根據中央指導精神，主動適時地引進民資、外資來對現有過剩產能企業進行兼并重組。

五、這類兼并收購需要更好地把握和執行《反壟斷法》。

六、認真做好職工的安置和再培訓工作，努力實現社會穩定。

在國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件指導下，水泥和平板玻璃行業，2013年和今年1季度行業運行情況看，兩個行業都出現了一些積極的變化，展現了良好發展勢頭，但仍存在著不可忽視的問題和風險，必須認真對待、對癥施策，保持兩個行業的健康可持續發展。

產能過剩問題其本身是市場對行業發展反映出的問題，最終要靠市場機制去調整解決。政府的職責就是根據經濟社會和科技發展水平制定相關的宏觀規劃、監管法規和技術標準，積極引導，嚴格監管，不斷完善市場透明、公正、法制的競爭環境，實現各種市場主體的公平競爭，讓優勝劣汰的市場機制起決定性作用。

對于政府職能部門工作，提出以下具體建議。

一、嚴控增量，堅決遏制新增產能。警惕并防止產能嚴重過剩—遏制—好轉—嚴重過剩重復循環現象的再次發生。關鍵是遏制新增產能的非理性的增長。

二、研究制定淘汰落后產能的新標準，加快淘汰落后產能。要根據科技進步、市場需求和環境保護要求的變化，落后產能的內涵也要相應變化。建議有關部門組織各方力量，用能耗、資源消耗、產品質量和排放水平等標準，確定我國當前落后產能淘汰的標準和范圍。

三、調整稅收優惠政策促進產業結構升級。對水泥綜合利用廢渣采取差別化優惠退稅政策。

四、實施“走出去”戰略，支持有條件的企業直接對外投資。正確理解“轉移一批”的政策內涵。在國家政策的支持下，鼓勵有條件、有實力的水泥和平板玻璃企業直接對外以多種方式投資興業，把企業的投資能力和欲望“轉移”出去，創建有國際競爭力的大型企業。

五、堅決糾正在企業兼并重組中出現的某些錯誤做法。目前從全國看，企業兼并重組單就在化解產能嚴重過剩矛盾“整合一批”的作用尚不明顯，反而因企業兼并重組后對規模的擴張需求和對被兼并企業的改擴建，使得企業的產能進一步擴張。必須引起有關部門的高度重視，及時加以糾正。