中國環(huán)境科學研究院副院長、研究員柴發(fā)合：我國機動車污染控制的思路

　　經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，我國汽車產(chǎn)銷量躍升至世界第一，汽車總保有量排在美國之后位居世界第二。目前，機動車排放的主要污染物氮氧化物(NOx)、碳氫化合物(HC)和一氧化碳(CO)的排放量逐年增加，顆粒物(PM)排放量總體也呈現(xiàn)上升趨勢。針對目前國內(nèi)對機動車污染防治的緊迫需求，提出如下建議:

    一、 機動車排放和油品標準需要“跨越式”發(fā)展。中國的機動車排放標準和油品質(zhì)量標準，相比美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)尚落后8～10年。而我國的油品質(zhì)量，長期滯后于機動車標準的實施。因此，必須在重點地區(qū)提前實施更嚴格的機動車排放標準和油品質(zhì)量標準。

    二、 合理運用城市限購、限行政策。限購、限行政策短期效果較好，但不能從根本上解決機動車污染問題，屬于過渡性措施。限購、限行政策的制定和實施要因地制宜，不能一刀切。要加強公共交通體系的建設和保障。

    三、 優(yōu)化城市規(guī)劃和交通出行結(jié)構(gòu)。我國的大中城市應該因地制宜，加大地鐵、輕軌、快速公交和普通公交等公共交通體系的建設，在郊區(qū)站建設停車換乘點，引導交通出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在城區(qū)道路建設中，要保證自行車和行人專用道的安全、舒適，鼓勵短途出行采用非機動化模式。

    四、 利用經(jīng)濟手段進行機動車排放調(diào)控。對交通嚴重擁堵的路段和區(qū)域，限時征收交通擁堵費；新車銷售中按排放的高低征收不同排污稅，排放高繳稅多，排放低繳稅少甚至補貼；對高質(zhì)量油品實行減稅優(yōu)惠，提高無鉛汽油和低硫汽、柴油的市場競爭力；對老舊高排放車淘汰實行經(jīng)濟補貼，加速淘汰黃標車等在用高排放車。

    五、 加強各類移動污染源的污染防治。非道路移動污染源包括工程和農(nóng)業(yè)機械、內(nèi)河與遠洋船舶、火車機車、飛行器等。我國的工程機械污染防治從2007年開始，其他非道路移動源排放尚處于無控狀態(tài)，但其環(huán)境影響已不容忽視。加強各類移動污染源的污染防治，已經(jīng)刻不容緩。

　　北京市人民政府副市長張工：北京市大氣污染防治情況的介紹

　　黨中央、國務院對北京的大氣污染情況高度重視，今年總書記、總理多次作出批示。9月份，國家出臺“大氣十條”的行動計劃，北京市也同時發(fā)布了五年行動計劃，細分了84項具體任務，現(xiàn)在已經(jīng)分解下去，正在落實。

    一、 北京市已經(jīng)連續(xù)實施了16個階段大氣治理的措施。現(xiàn)在北京市的機動車保有量達到541萬輛，能源消耗達到7100萬噸的標煤，開復工面積2億平方米。從PM2.5的構(gòu)成來看，汽車尾氣排放占到22.2％，燃煤排放占到16.7％，工業(yè)排放占到大多數(shù)的16.3％，工地車輛的揚塵占了15.8％。北京主要采取以下幾個方面的措施，一是控車減油，二是壓減燃煤，三是企業(yè)的治污，四是清潔降塵。

    二、 做好機動車總量控制。搖號之前，北京市每年以90萬輛的速度增加，現(xiàn)在是每年24萬輛的增量。從明年1月1日開始，每年新增15萬輛，到2017年，總量能控制在600萬輛。

    三、 北京市今年初就實行了汽車的國5標準，明年底柴油車也要實現(xiàn)國5標準，2016年，北京市爭取率先實行歐4標準；淘汰老舊車輛。北京市現(xiàn)在的老舊車輛約有200萬輛，計劃到2017年退出100萬輛；大力推進新能源車。主要先在公益性、城市服務保障類的環(huán)衛(wèi)車、公交車、出租車、郵政車、物流車輛上進行更新，公交車計劃到2017年50％是新能源車。

    四、 發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，提高用車的成本，降低用車的強度。北京市要在未來實現(xiàn)機動車全部電子牌照，實行差別化的停車收費。另外加大油品的檢測，北京市每個月都有30％的檢測，對所有的加油站全部實現(xiàn)了油氣回收。

    五、 大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。一是區(qū)域內(nèi)所有電廠全部換成燃氣。二是工業(yè)燃煤也在逐步被優(yōu)質(zhì)能源替代。三是加大企業(yè)排污準入標準，實行環(huán)保技改貼息等措施。四是工地揚塵實行保障金制度，所有車輛都是封閉的。五是明年市人代會上要通過地方法規(guī)，加大執(zhí)法力度。最后是加強社會輿論監(jiān)督。