全國(guó)政協(xié)常委傅成玉：關(guān)于減少汽車尾氣對(duì)城市大氣污染的思考

　　近年來(lái)，城市大氣污染不斷加劇。其中機(jī)動(dòng)車尾氣污染是一個(gè)重要因素。下面就減少汽車尾氣對(duì)城市大氣污染問(wèn)題提出兩點(diǎn)思考:

    一、 減少汽車尾氣需要“車、油、路”綜合治理。首先，汽車尾氣排放是由汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)因素決定的。兩者不同步，不僅影響汽車尾氣減排效 果，而且造成油品質(zhì)量升級(jí)上的能源浪費(fèi)，也增加了消費(fèi)者的無(wú)效支出。油品質(zhì)量各省都有自主選擇權(quán)，中石油生產(chǎn)出來(lái)的國(guó)4、國(guó)5，到了低標(biāo)準(zhǔn)的地方不使用。 其次，汽車尾氣排放總量受單車排放標(biāo)準(zhǔn)和汽車總量?jī)蓚€(gè)因素共同影響。提高單車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要加強(qiáng)汽車總量控制。除了黃標(biāo)車以外，達(dá)到國(guó)3的車輛在 48％，把從國(guó)3的油升到國(guó)5的油，能耗要增加，每噸增加20公斤，成本要增加，但是那么多汽車的馬達(dá)沒(méi)有跟上，消費(fèi)者也都花了錢，排放總體減少，但是沒(méi) 有達(dá)到預(yù)期的效果。第三，治理城市交通擁堵是減少汽車尾氣排放的重要環(huán)節(jié)。汽車低速行駛時(shí)的尾氣排放量是正常時(shí)的2～4倍。再次，夜間進(jìn)城的柴油車對(duì)城市 造成的污染。柴油車的尾氣排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽車，應(yīng)該逐步改成液化天然氣。液化天然氣在汽車上價(jià)格不貴，比汽油、柴油便宜，省油、動(dòng)力強(qiáng)，又安全又環(huán)保。

    二、 減少城市大氣污染是系統(tǒng)工程，需要綜合治理。首先，研究區(qū)域化污染聯(lián)防聯(lián)治措施。其次，不斷改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。再次，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位、產(chǎn) 業(yè)布局及交通運(yùn)輸統(tǒng)籌。將來(lái)如果每一個(gè)家庭都能買得起汽車，就不僅僅是排放問(wèn)題，能源、道路、土地都會(huì)成為問(wèn)題，這就需要國(guó)家設(shè)計(jì)走什么樣的交通發(fā)展模 式，不是哪個(gè)城市的問(wèn)題。

　　全國(guó)政協(xié)委員陳放:加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理與控制

　　目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染治理存在以下問(wèn)題:

    一、 環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)上不夠明確。我國(guó)現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，對(duì)減少大氣污染物排放、防治大氣污染發(fā)揮了重要作用，但由于我國(guó)大氣污染特征變化，加之對(duì)新定型機(jī)動(dòng)車的達(dá)標(biāo)等缺乏監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)規(guī)定已不足以防治機(jī)動(dòng)車大氣污染。

    二、 監(jiān)管失效，新車排放標(biāo)準(zhǔn)存在不合規(guī)問(wèn)題。

    三、 污染處理裝置維修更換保障不到位。

　　對(duì)此，提出如下建議:

    一、 加強(qiáng)依法治理。盡快制定專門(mén)針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治，具有可操作性的、全國(guó)性的法律法規(guī)，并規(guī)定違法懲治措施。出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車污染防治條例》，完善現(xiàn)有汽 車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力建設(shè)，對(duì)汽車及關(guān)鍵零部件在生產(chǎn)、銷售、使用和售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。同時(shí)增強(qiáng)汽車排放法規(guī)權(quán)威性，加 大違法懲罰力度。

    二、 嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)。理順新車監(jiān)管關(guān)系，工信部、環(huán)保部等部門(mén)對(duì)新車排放達(dá)標(biāo)應(yīng)該明確責(zé)任并承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管在用車排放，發(fā)布《在用機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)規(guī) 范》，為各省市提供指導(dǎo)意見(jiàn)。由交通部研究制定《尾氣超標(biāo)車輛維修和治理辦法》。加大各種機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，包括國(guó)家汽車質(zhì)量檢測(cè)中心、承擔(dān)新車 上牌和年檢工作的機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。

    三、 支持傳統(tǒng)動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)15－20年內(nèi)，傳統(tǒng)動(dòng)力汽車將仍然是汽車領(lǐng)域主力，汽車排放控制主要依賴于傳統(tǒng)動(dòng)力汽車技術(shù)改進(jìn)。應(yīng)鼓勵(lì)并保障車企 和關(guān)鍵零部件企業(yè)積極開(kāi)發(fā)和提前銷售符合排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，重點(diǎn)支持減排關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，特別是對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技環(huán)保企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)政 策支持力度。對(duì)“國(guó)四”階段排放認(rèn)證費(fèi)用給予補(bǔ)助，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)的新車予以費(fèi)用補(bǔ)貼，使機(jī)動(dòng)車相關(guān)制造企業(yè)積極承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé) 任。

　　全國(guó)政協(xié)委員柳崇禧：打破行業(yè)壟斷推廣新能源出租車

　　隨著我國(guó)汽車保有量的激增，汽車尾氣造成的城市大氣污染日益嚴(yán)重。

　　汽車尾氣治理辦法很多，包括提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒和排氣凈化技術(shù)、單雙號(hào)限行等。但要徹底或者大幅度減少尾氣排放，就要使用新能源汽車， 特別是使用純電動(dòng)汽車，才能真正實(shí)現(xiàn)汽車尾氣“零排放”。我國(guó)汽車工業(yè)經(jīng)過(guò)十多年技術(shù)創(chuàng)新，電動(dòng)汽車的整車、電機(jī)、電池、電控等核心技術(shù)日益成熟，電動(dòng)汽 車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)達(dá)到可大規(guī)模推廣應(yīng)用的階段。

　　新能源汽車推廣應(yīng)用的切入點(diǎn)在于城市出租車。目前新能源汽車成本較高、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，使用不方便，短期內(nèi)普通消費(fèi)者不可能大量購(gòu)買；如將新能源汽車 作為城市出租車，從事商業(yè)運(yùn)營(yíng)，就可能實(shí)現(xiàn)盈利，做到可持續(xù)、可推廣。特別是，城市出租車出勤率高、日運(yùn)營(yíng)里程長(zhǎng)，尾氣排放量占整個(gè)城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放量 的20％以上，在出租車行業(yè)推廣新能源汽車對(duì)減少城市大氣污染具有立竿見(jiàn)影的效果。并且，通過(guò)新能源出租車示范運(yùn)營(yíng)，可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)私家車市 場(chǎng)推廣。

　　然而，目前城市出租車行業(yè)壟斷嚴(yán)重，一些城市十年來(lái)人口劇增30％—40％，卻沒(méi)有增加出租車。為了加強(qiáng)汽車尾氣治理，減少城市大氣污染，解決國(guó)家能 源安全問(wèn)題，發(fā)展新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)，建議:一是開(kāi)放市場(chǎng)，打破地方保護(hù)，推廣新能源汽車；督促各示范城市開(kāi)放市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)列入國(guó)家推廣目錄的新能源 汽車在全國(guó)各試點(diǎn)城市推廣；二是打破出租車行業(yè)壟斷，推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用；要求現(xiàn)有出租車公司采用新能源汽車，逐步替代淘汰的燃油出租車；同時(shí)，鼓勵(lì) 成立新的新能源出租車公司，開(kāi)展新能源出租車運(yùn)營(yíng)；三是鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入新能源出租車市場(chǎng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出租車運(yùn)營(yíng)等；四是制定新能源汽車推廣優(yōu)惠 政策。

　　清華大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士郝吉明：大力發(fā)展公共交通降低機(jī)動(dòng)車總活動(dòng)水平

　　汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是個(gè)大問(wèn)題。談幾點(diǎn)意見(jiàn):

    一、 政府推動(dòng)，降低機(jī)動(dòng)車的總活動(dòng)水平。現(xiàn)在大城市機(jī)動(dòng)車存在“三高”頑癥，一是快速增長(zhǎng)，二是高頻率使用，三是高密度聚集，這是導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)尾氣污 染問(wèn)題的原因。所以，首先要合理引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)，在機(jī)動(dòng)車擁有環(huán)節(jié)上只能是引導(dǎo)。其次是降低活動(dòng)水平，要優(yōu)化使用，積極引導(dǎo)有車的人少開(kāi)車，包括經(jīng) 濟(jì)政策和限制政策。最后要形成大家買得起車，但用車時(shí)心疼。總活動(dòng)水平由車的保有量和單車行駛公里兩個(gè)因素決定，所以要把單車行駛里程降下來(lái)。

    二、 建立發(fā)達(dá)的公共交通體系和嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放控制體系。首先是建立發(fā)達(dá)的公共交通體系，通過(guò)公共交通體系滿足大多數(shù)人出行需求。其次是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車 排放標(biāo)準(zhǔn)。新車要注意兩條，一個(gè)是加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，二是要關(guān)注燃油經(jīng)濟(jì)性。提高燃油經(jīng)濟(jì)性，是減排的一個(gè)剛性條件。把燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)提到跟環(huán)保指標(biāo)同等重要 地位，甚至燃油經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)先的地位。另外，要盡快淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的舊車。

    三、 減少非道路車輛的尾氣排放，包括施工機(jī)械、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。油品一定要走單軌制，不能走雙軌制，如果走雙軌制的話，好油價(jià)格要高，很多人就用價(jià)格比較低的劣質(zhì)油了，所以包括非道路的設(shè)備、車輛，都要用好的柴油。