近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》（簡稱《意見》）。

　　根據《意見》，湖南成為社會組織“雙重管理”體制破冰的省份；另一個亮點是，各地此前出臺的新政強調加大政府監管力度，而湖南省在此基礎上，繼續強調要暢通社會監督的渠道，可謂“雙管齊下”。

　　此外，《意見》還明文規定，“將社會組織培育發展和規范管理列入各級黨委、政府社會建設績效考核內容”，實施力度不可謂不大。

　　創新管理體制：

　　要破除“雙重管理”體制

　　《意見》要求，去除“雙重管理”體制，除“法律法規規定需前置行政審批及政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在湘代表機構”外，其他各類社會組織均可由各級民政部門實行直接登記。

　　湖南新政指出，要將基金會和異地商會登記權限下放至市州、縣市區民政部門，允許社會團體自行根據需要設立分支機構、內設機構。

　　《意見》還指出，對行業性、專業性、自然科學學術性社會團體引入“一業多會”競爭機制；簡化登記審批程序，取消社會團體籌備批復階段；適當降低社會組織登記門檻；對城鄉社區社會組織實行備案機制；嚴格執行中央和省關于黨政領導干部不兼任社會團體領導職務有關規

　　定，實行政社分開。

　　扶持培育社會組織：

　　實行政府職能轉移與購買服務

　　根據《意見》，建立政府職能轉移和購買服務制度，應該將“政府部門不應行使和可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，通過職能轉移和購買服務方式，轉移給社會組織”。

　　資金從哪里來？一是直接的資金扶持，二是稅收優惠政策。《意見》強調要“落實公益性、福利性社會組織稅收減免政策”，還要建立公共財政對社會組織提供公共服務的支持、資助與獎勵機制。

　　此外，湖南還將建立社會組織孵化基地，推進社會組織參政議政。

　　內部治理與監督管理：要暢通社會監督的渠道

　　《意見》在完善社會組織內部治理方面有一系列規定，其中包括“要加大社會組織專業人才培育和引進力度，制定社會組織專職人員培訓規劃，建立人才培訓長效機制，重視解決社會組織專職人員社會保障問題”。

　　在健全監督管理體系工作方面，《意見》明確要求，要建立社會組織登記管理服務綜合信息平臺，建立社會組織監督管理聯動工作機制，搭建面向公眾的社會組織公共信息披露平臺。

　　《意見》強調，要暢通社會公眾、新聞媒體和會員監督社會組織的渠道，促進社會組織誠信建設；要建立健全社會組織退出機制、評估機制。

　　強化建設管理工作保障：將列入黨委、政府績效考核

　　《意見》在要求強化建設管理工作保障方面有三點要求，其中明確規定，要“將社會組織培育發展和規范管理列入各級黨委、政府社會建設績效考核內容，定期對社會組織培育發展情況進行考核”。

　　據了解，到2020年，湖南省將建立與全省經濟社會發展相適應的現代社會組織體系，全省社會組織總量達到4萬個以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上。

　　《意見》指出：“實現全省社會組織數量穩步增長，質量顯著提升，作用明顯發揮，成為政府職能轉變的主要承接者、黨的政策的重要執行者和社會道德的自覺踐行者。”