國務院法制辦公室1月2日公布《社會救助暫行辦法(征求意見稿)》全文，并向社會各界公開征求意見。此次公布的雖然只是暫行辦法，但有關專家認為，這意味著我國向社會救助立法終于邁出了實質性的一步。

　　據介紹，社會救助制度是向特定困難群眾提供及時、必要救助的托底性保障制度。為了加強社會救助，促進社會公平，維護社會和諧穩定，民政部、法制辦會同教育部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、衛生計生委等有關部門，在認真總結我國社會救助工作實踐的基礎上，經過反復研究修改，形成了征求意見稿。

　　此次公布的征求意見稿從最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和社會力量參與等方面進行了規定。

　　在最低生活保障方面，規定國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障；規定對批準獲得最低生活保障的家庭，由縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發給最低生活保障金；規定對獲得最低生活保障家庭實行定期核查、動態管理。

　　對于特困人員供養，征求意見稿明確特困人員的供養內容包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。規定特困人員供養應當與城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險等制度相銜接；規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發現符合特困供養條件的人員，應當主動為其依法辦理供養。

　　受災人員救助方面，規定縣級以上人民政府應當為受災人員提供應急救助；明確受災地區人民政府應當對住房損毀嚴重的受災人員，進行過渡性安置，并對屬于住房恢復重建補助對象的受災人員，給予資金、物資等救助；規定受災地區人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員，提供基本生活救助。

　　對于醫療救助，規定最低生活保障家庭成員，特困供養人員，以及其他特殊困難人員，可以申請相關醫療救助；明確醫療救助可以采取繳費補貼、醫療費用補助兩種方式實施；規定國家對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助。

　　征求意見稿對于臨時救助也做出了詳細的規定。規定國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助；規定國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

　　與此同時，征求意見稿對教育救助、住房救助、就業救助等方面也作出了詳細的規定。

　　值得注意的是，征求意見稿專門就關于社會力量參與社會救助作出規定。規定國家鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助；明確社會力量參與社會救助，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策；規定政府可以將社會救助中的具體服務事項，向社會力量購買服務；規定社會工作服務機構和社會工作者，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務；要求社會救助管理部門應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道。

　　此外，征求意見稿規定了社會救助監督機制，并對不依法履行救助職責、騙取救助款物等違法行為，規定了相應的法律責任。

　　據介紹，公眾可登錄中國政府法制信息網提出意見，或以信函、電子郵件等方式對征求意見稿提出意見，意見反饋截止日期為2014年2月7日。