作者：工業和信息化部中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所所長、研究員　秦海林

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從產業發展層面來看，實現高質量發展不僅要求產業規模上的提升，還包括產業質量、產業安全、產業協同、產業彈性等諸多方面的共同發展。幾個月來，經過艱苦卓絕的努力，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效，工業生產正在恢復，復工復產基本完成，再次彰顯了我國產業鏈的穩定和韌性。這在很大程度上得益于我國的產業體系完整，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，我國擁有全世界最完整的產業配套體系。這也得益于我國具有巨大的市場優勢和內需潛力，可以有效連接起供給和需求，增加了生產、流通過程中的穩定性。

然而，當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，不穩定不確定因素增多，我國發展面臨的挑戰前所未有。我國產業鏈發展目前面臨著兩個“嚴重不符”，即面對疫情等突發事件，重要物資一度短缺，生產供應滯后，這與我國作為全球第一制造業大國地位嚴重不符；世界疫情形勢嚴峻，全球化進程受阻，我國產業鏈“斷鏈”風險逐步加大，這與我國產業鏈現代化、經濟高質量發展的目標嚴重不符。從某種程度上看，兩個“嚴重不符”反映了我國產業鏈彈性不足的問題。

產業鏈彈性是指在需求端發生重大變化時，供給端在短時間內形成相應產能的能力。具備產業鏈彈性，可在突發事件中迅速組織產業鏈上下游各環節開展生產，有效應對相關物資需求的大幅變化，防止出現生產停擺等現象。目前產業鏈協同效應弱、產業鏈循環體系不暢等問題，制約了我國產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，也阻礙了我國經濟邁向高質量發展的步伐。按照黨中央決策部署，我們要深化供給側結構性改革，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

充分發揮重點領域、龍頭企業協同帶動作用，以“集合制造”理念打造跨行業的彈性生產能力。重點領域先行、龍頭企業帶動，不僅是推動復工復產的有效手段，也是我國加快技術創新突破、重塑產業鏈優勢、實施產業鏈提升工程的必然選擇。大型制造業企業在生產管理、廠房設備、市場協同、技術輸出等方面具有優勢，可以在短時間內匯聚產業鏈上下游配套資源形成跨行業產能。汽車、電子、船舶、航空、電力裝備、機床等產業上下游鏈條長，對制造業帶動作用大，應予以重點關注和扶持。電子商務、在線教育等“互聯網+”、數字經濟領域發展十分迅速，已經成為國民經濟的重要組成部分，應積極支持發展新模式新業態，加快新型產業建設。提升產業鏈彈性就要充分發揮重點領域、龍頭企業的“頭部效應”，以“集合制造”理念快速形成大企業的生產能力，通過專業化分工帶動原材料、專業設備等產業鏈上下游企業迅速響應行動，并充分給予資質審核、物資調配、資金扶持等方面的政策保障。要以貫通順暢為導向，在主導產業、龍頭企業帶動下，精準打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業協同生產。

利用數字技術手段，提升產業鏈供需匹配效率。數字技術對在極端情況下保持產業鏈、供應鏈穩定具有獨特優勢。搭建適應于彈性生產的產業鏈信息監測與物資調配平臺，根據疫情防控、自然災害救助甚至戰備等緊急情況下的需求，將醫療物資、通訊設備、應急救援設備等相關應急產業的產業鏈上下游企業的產能、分布、物資儲備等綜合信息進行有效梳理，摸清現有產能分布與潛在開發產能情況，實現可視化動態監測。同時，充分運用大數據、人工智能、云計算等數字技術手段，在資源調配、產需匹配等方面更好發揮支撐作用，如電子訂單下達、物流配送調度等功能，快速有效滿足不同地區、不同行業間的產業鏈上下游配套生產需求，實現重大緊急情況下的生產全國一盤棋統籌。

將產業鏈彈性納入產業治理能力提升范疇，加快全球范圍內的產業鏈布局。產業鏈彈性的增強是產業治理能力的一種體現，將產業鏈彈性上升到國家治理層面有助于更全面、更系統、更科學地布局產業鏈。中國擁有完整的工業體系和完備的基礎設施，全球產業鏈離不開中國的供應鏈、產業鏈支持。新冠肺炎疫情在全球蔓延，對我國產業鏈是一次考驗，同時也蘊含著優化提升產業鏈的重大機遇。當前，我國產業鏈正邁向全球產業鏈的中高端，應科學調整本地化、區域化和全球化的配置策略，加快推進產業鏈海外布局，打造我國產業鏈彈性多維發展路徑。通過技術合作、資產并購、人才引進等方式，加強與各國的合作和交流，特別是在我國仍有比較劣勢的產業領域深化合作。對在國際上有重要影響的產業如汽車、電子等產業的重點企業加大政策扶持力度，促進他們發揮產業關聯和產業集群作用，穩住國際產業鏈的關鍵環節，保證產業鏈、供應鏈的完整通暢。我國部分產業鏈、供應鏈的可替代性較強，一些關鍵核心技術還沒有掌握在自己手里，為避免產業鏈“斷鏈”風險，要堅持以技術創新為核心，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，解決關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸，超前布局產業鏈和創新鏈。

增強戰略物資與生產線儲備能力，以備在重大緊急情況下有效轉化為生產能力。要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，強化關鍵領域、關鍵環節、關鍵產品保障能力。可參照發達國家在軍工領域的生產線應急方案，構建“產品與產能同儲備”的應急儲備機制，相關生產線平時只是停止生產，而不是徹底停產，保持生產線“溫熱”。可圍繞醫療物資、通訊設備、應急救援設備等應急產業發展需求，組織一批戰略儲備生產線，平時用于軍隊產品生產，重大緊急情況下可轉為民用，尤其是在重點產業領域應儲備一批自動化生產線，保證生產能力儲備與技術儲備相結合，以應對重大緊急情況下的生產緊缺問題。