編者按：文藝是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大文藝工作者堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，以藝戰(zhàn)“疫”，凝聚起磅礴力量。受疫情影響而推遲召開的2020年全國兩會，必將承載人們更多的期待。今年全國兩會期間，人民網文娛部推出原創(chuàng)訪談欄目“兩會‘藝’起聊”，邀請文化藝術領域的代表委員，分享他們的議案提案，與廣大網友“藝”起聊兩會。

閻晶明。受訪者供圖

本期做客兩會“藝”起聊的嘉賓，是全國政協委員、中國作協副主席閻晶明。

建議取消報刊轉載法定許可 設置賠償下限

人民網文娛：您今年準備了哪些提案？具體關注哪些問題？

閻晶明：我準備了3份提案。第一個提案是關于修改《著作權法》的，建議取消報刊轉載法定許可，設置侵權賠償金額下限；第二個提案，建議取消圖書館的不合理借閱限制；第三個提案是關于促進網絡文學健康發(fā)展的一些建議。

人民網文娛：您認為“報刊轉載法定許可”在執(zhí)行中存在哪些問題？為何建議取消？

閻晶明：報刊轉載法定許可的初衷，是為了促進作品廣泛傳播，簡化作者獲得報酬的流程，讓優(yōu)質內容影響更多人，而一些“文摘”“選刊”類報刊利用法定許可，多年來惡意逃避付酬義務，打擊了作者的創(chuàng)新精神。

國家版權局在2012年3月公布的《關于〈中華人民共和國著作權法〉（修改草案）的簡要說明》中提到，“著作權法定許可制度允許他人使用作品不經權利人許可，本質上是對權利人權利的限制。如果權利人的獲酬權不能保證，那么這項制度實際上就會成為對權利人權利的剝奪。但是從著作權法定許可制度20多年的實踐來看，絕大多數使用者未履行付酬義務，也很少發(fā)生使用者因為未履行付酬義務而承擔法律責任的情形，權利人的權利未得到切實保障。”

綜上，我們一方面希望作品得到最廣泛的傳播，另一方面又希望充分保護著作權人的權利。建議《著作權法》刪除報刊轉載法定許可相關條款。轉載之前，應當取得著作權人的授權；轉載之后，需要及時支付稿酬。

人民網文娛：這些年來，侵犯著作權的現象時有發(fā)生。您在提案中提出，要“設置侵權賠償金額下限”。這對于遏制此類現象具體有何作用？

閻晶明：當前著作權使用者侵權現象屢有發(fā)生，而著作人卻難以甚至不愿通過訴訟保護自己的權益。究其原因，一是訴訟付出時間精力成本高，二是即使勝訴所獲賠償也寥寥可數，甚至不足以支付訴訟成本。

現行《著作權法》第四十九條規(guī)定，“侵犯著作權或者與著作權有關的權利的，侵權人應當按照權利人的實際損失給予賠償；實際損失難以計算的，可以按照侵權人的違法所得給予賠償。賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。權利人的實際損失或者侵權人的違法所得不能確定的，由人民法院根據侵權行為的情節(jié)，判決給予五十萬元以下的賠償。”當前的《著作權法修正案（草案）》中雖提高了賠償金額上限，但對賠償金額相對較低的判決缺乏指導意義，同為保護知識產權的《專利法》就確定了“一萬元以上一百萬元以下”的賠償金額。

因此，建議設置侵權賠償金額下限，給予權利人訴訟所得合理預期，填補訴訟成本，切實保護權利人合法利益。

建議廢除圖書館不合理借閱限制 提高閱讀便利性

人民網文娛：作為公共文化場所，圖書館在公益性與社會化服務方面存在哪些不足？

閻晶明：我國博物館已經免費對全民開放，大大推進了全民知識擴充。城市公園也紛紛對市民免費開放，有益于人民體質的提升。承擔著國民教育重任的圖書館，卻仍然有著種種人為閱讀限制，不能滿足公民和納稅人迅速增長的求知需求。因此，建議廢除那些不合理的借閱限制。

人民網文娛：您認為哪些借閱限制需要改善？

閻晶明：改革開放40年來，我國圖書館作為公益事業(yè)對全民素質提升起到極大推動作用，但是至今仍有歷史遺留的種種讀書限制，不利于知識傳播。例如，不許手機拍照，極大限制了知識傳播速度。有些古籍，拍照確實會產生較大損害，應該禁止。但是很多書籍不允許拍照，卻可以通過付費讓管理員復印。復印與手機拍照哪個對書籍損害更大呢？另外，有的圖書館提供的共享圖書資源在線閱讀，在便利性上應該有所加強，減少不必要的限制和程序。

建議規(guī)范網絡文學審核機制 打擊網絡盜版

人民網文娛：近些年來，中國作協在促進網絡文學繁榮發(fā)展方面下了很多功夫。在今年的提案中，您針對網絡文學發(fā)展提了哪些具體建議？

閻晶明：一是建立更科學規(guī)范的網絡文學內容審核機制。當前各文學網站自行摸索建立關鍵詞屏蔽詞庫，尺度松緊不一，效果也參差不齊。網絡作家普遍反映，當前的關鍵詞屏蔽制度過于機械，為創(chuàng)作帶來困擾，導致創(chuàng)作完整性受到嚴重影響。有部分網站的屏蔽詞多達上萬條，里面除了一些形容詞匯，還包含了人名、地名，這也很大程度限制了現實題材創(chuàng)作。因此，建議主管部門統籌各文學網站，建立科學規(guī)范的內容自動審核機制，既能夠有效準確地屏蔽不良內容，又能夠不影響作者表達的流暢。

二是持續(xù)保持打擊網絡盜版高壓態(tài)勢。目前仍存在很多傳播盜版侵權內容的非法網站，這些網站往往在境外架設服務器，查處難度很大，一些網站被多次舉報，卻仍然正常運營；一些搜索引擎受利益驅動，為盜版內容推薦和導流。

隨著移動網絡不斷發(fā)展，盜版侵權內容在手機終端上傳播更廣。有的APP自行提供盜版內容，有的聚合全網盜版資源，侵權行為更加隱蔽，給作者帶來了極大損失。建議文化執(zhí)法部門持續(xù)加大打擊盜版力度，同時查處和懲戒為傳播盜版提供便利的網絡服務提供商。

人民網文娛：您對網絡文學的未來有哪些期待？

閻晶明：當前，網絡文學創(chuàng)作越來越多地關注現實題材，對讀者起到的引領作用也越來越強。建議主管部門鞏固打擊違規(guī)侵權內容的成果，進一步強化文化執(zhí)法力量，不斷改革完善知識產權保護體系。同時，也希望網絡作家繼續(xù)創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品，杜絕以涉及色情、暴力或不正確導向的內容來損害網絡文學整體形象。

（鳴謝中國作家網對采訪的支持）