依法治國需要提高全民的法律意識，為建設法治國家提供良好的文化和心理基礎，這是普法教育的基本任務。長期以來，全國范圍內開展的以全體公民為教育對象的法制宣傳教育活動，雖然法律知識有所普及，但法治理念和法治意識仍未深入人心，廣大公民學法、知法、用法的熱情仍然不高。原因之一，在于過去的普法教育側重公民義務教育，忽視公民權利教育；強調公民遵法守法多，告訴公民知法用法少；更少告訴公民擁有哪些權利，如何依法保護自己的權力，如何依法使自己的權利。權利教育在普法教育中的缺位導致普法教育成為“守法教育”和“聽話教育”。

　　權利教育缺位，會導致法律的本意受到曲解。對公民來講，法律不僅規定有義務，也規定有權利。權利和義務的關系是辯證的，也是相對應的。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。自己的權利可能就是別人的義務，別人的權利可能就是自己的義務。如果只講義務，不講權利，那不是法律的本意，也不符合法律的精神。這種以義務為中心的普法活動實際上沒有對法律的內容進行真實地、全面地宣傳，極其容易導致人們對法律的規定產生誤解。

　　如果只講義務，只講哪些行為不能做，哪些行為是違法犯罪，會受到法律的制裁，普法教育就必然成為單向的法律知識灌輸，只能把人們當作被動的說教對象，難以與人們進行交流互動，讓人們對法律教育產生厭煩和抵觸情緒。

　　健康的法律意識是做一個合格公民的前提，一個公民在法律上既是義務主體，也是權利主體。它既需要人們了解自己的法律義務，不從事法律禁止的行為，也需要人們了解自己的法律權利，知道可以從事法律不禁止的行為，從而對法律上的是非有一個基本的判斷能力。如果只講義務，不講權利，人們就難以具備這種判斷能力。

　　我國憲法規定了人民當家作主的政治體制，它需要人民在尊法守法的基礎上積極參與國家的公共事務，積極地去行使批評權監督權參與權。公民對憲法和法律賦予的權利了解越多，他們對公權力的要求就越高，對權力的監督就越有效，因而就越有利于改進權力運行的方式和效率。這是建設法治政府和法治國家的必要條件。但是，如果人們只知道自己的義務，他們就無法去積極地行使當家作主的各項權利。

　　因此，普法教育不僅要講義務，也要多講權利。既要講公民的自由權平等權財產權，也要講公民的批評權監督權參與權，還要講依法行使這些權利的方式，以及當權利受到侵害時依法獲得救濟的方式。

　　（作者系全國政協委員、中華全國律師協會副會長）