當前排污許可證核發工作已進入關鍵時期，目標是在2020年實現排污許可證核發全覆蓋，完善和建立行之有效的環境監管新模式。在排污許可證核發工作進行的同時，執法監管工作也在同步推進，這也是加強事中事后監管工作的重點之一。

筆者認為，在排污許可證核發過程中，應分類指導，精準施策，有效做到執法工作“全覆蓋”。

針對“無證”類企業，結合前期“二污普”數據庫和現有執法綜合平臺進行企業名單梳理，借鑒違法違規清理整頓工作模式，進行分類處置，充分發揮正面清單的積極作用。對污染程度小、工藝簡單的中小型企業給予政策幫扶，正確引導，搭建良好互動平臺，予以合法合規化；對“散亂污”違法企業屢禁不止的排污行為進行嚴懲，對企業主體、主要責任人以及間接責任人（法人代表、環保負責人以及廠房產權人）等采取“雙罰”制度，樹立反面典型，有效清退違法企業，形成一定震懾作用。

“有證”類企業的持證情況較為復雜，更需要確保后續執法監管工作到位，為證后監管工作順利開展打下基礎。目前在上海地區，核發工作中按照按證排污類、限期整改類、登記備案類和其他類等四大類進行劃分，將執法工作在辦證初期介入，統一納入事中事后監管工作。

按證排污類企業大多為早期申領排污許可證單位，這些企業在污染防治設施投入情況以及自主環境監管等管理方面都較為規范，執法工作更加傾向于過程管控，嚴格按照排污許可證中的監管要求，逐一運用于實際執法環節，強化企業自律意識。

限期整改類企業在申領排污許可證過程中存在或多或少的問題，導致排污許可證未能順利核發。針對這一類企業，執法工作更加傾向于專業技術指導，充分了解企業難處，建立“一廠一檔”的基礎臺賬，梳理限期整改清單，確立有效幫扶和跟蹤督辦機制，協同社會第三方服務機構幫助企業順利整改銷號。

登記備案類企業大多為污染程度低、較多環評豁免類企業，通常此類企業生產工藝較為簡單，原輔材料也綠色環保，但在執法監管工作中仍不能忽視和松懈。筆者在一線執法過程中發現，根據《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，相應行業進行調整后，降級至簡化管理或登記備案類，因而有些違法企業存在一定的僥幸心理，自行進行“降級簡化”，無視法律條款，申領登記備案類，以規避執法監管。對此類魚目混珠的行為，在執法工作中應予以嚴懲，加大打擊力度，充分保障合法企業的環境權益。

其他類企業容易變成日常執法監管盲區，筆者認為，此類企業名單應全面納入“雙隨機、一公開”數據庫，進行全年度覆蓋抽查，以此全面推進排污許可證核發工作，為“證后”監管工作奠定基礎。