■案情介紹

2019年7月2日，某地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員依法對某公司進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，這家單位屬于排污許可證持證單位，排污許可證有效期為2017年10月31日~2020年10月30日。根據(jù)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油煉制工業(yè)（HJ 880-2017）要求及排污許可證副本中載明該單位須對廢水DW001總排口中的鄰二甲苯、甲苯、總有機碳、間二甲苯、苯、對二甲苯、總氰化物及乙苯按照1次/季度進行監(jiān)測。

現(xiàn)場檢查這家單位未能提供上述污染因子的檢測報告，經(jīng)查該單位在取得排污許可證后也從未對上述各項污染因子進行監(jiān)測，在這家單位提交的2018年度執(zhí)行報告中也未對上述污染因子的監(jiān)測進行描述。

執(zhí)法人員查閱排污許可證發(fā)現(xiàn)，這家單位雖未在標定排口正文部分體現(xiàn)這家單位廢水排口產(chǎn)廢因子中包括鄰二甲苯、甲苯、總有機碳、間二甲苯、苯、對二甲苯、總氰化物及乙苯，但在主要排口備注信息中明確要求，“根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》的要求，石油類、硫化物、揮發(fā)酚、總有機碳、鄰二甲苯、甲苯、總有機碳、間二甲苯、苯、對二甲苯、總氰化物及乙苯納入管控范圍，以上因子執(zhí)行《水污染物綜合排放標準》（DB11 307-2013）表3排放限值要求”。因此，在這家單位排污許可證第四部分“環(huán)境管理要求”中，明確規(guī)定有對這家單位總排口DW001中上述污染因子自行監(jiān)測的頻次及技術(shù)規(guī)范。

為確保執(zhí)法公正，執(zhí)法人員立即前往另一家持有原油加工及石油制品制造行業(yè)排污許可證的公司，調(diào)研這一行業(yè)相同生產(chǎn)工藝企業(yè)依證開展自行監(jiān)測情況。

經(jīng)查，兩家單位生產(chǎn)工藝基本相同，排污許可證規(guī)定自行監(jiān)測事項完全一致。被調(diào)研單位現(xiàn)場提供了每季度自行監(jiān)測報告，并提供了寫明有上述污染因子監(jiān)測情況的2018年度執(zhí)行報告。

因此，生態(tài)環(huán)境部門可以判定涉案企業(yè)違反了《排污許可證管理辦法（試行）》第三十四條第一款中規(guī)定的“排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。”生態(tài)環(huán)境部門依法對這家單位進行了調(diào)查處理，目前已結(jié)案，這家單位已改正這一違法行為。

■案件反思

一是本案從一個側(cè)面展示了排污許可證作為一種新興的監(jiān)管手段，對于企業(yè)自覺履行治污主體責任起到了正面促進作用。針對部分企業(yè)對自身生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)的科學(xué)環(huán)境治理并不熟悉的現(xiàn)狀，排污許可證可以作為企業(yè)環(huán)境治理的“百科全書”，此舉有利于企業(yè)自覺履行治污主體責任。同時，企業(yè)依法依證開展自行監(jiān)測，有利于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)自身污染物不穩(wěn)定排放情況，有效規(guī)避可能發(fā)生的環(huán)境風險。

二是針對目前環(huán)境監(jiān)察隊伍“任務(wù)重、人員少”的實際情況，排污許可證為執(zhí)法人員提供了全面翔實的企業(yè)排污分布圖。生態(tài)環(huán)境管理部門以排污許可證中標明產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類及治污設(shè)施為依托，可以更加快捷、精準“定位”環(huán)境風險點位，極大節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

三是從優(yōu)化營商環(huán)境角度出發(fā)，在企業(yè)依法依證按時開展自行監(jiān)測基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境管理部門針對企業(yè)不同污染因子監(jiān)督性監(jiān)測頻次應(yīng)做到“因企制宜”，對同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)應(yīng)根據(jù)其具體生產(chǎn)工藝及產(chǎn)廢環(huán)節(jié)科學(xué)謀劃檢查及監(jiān)測頻次，進一步提升企業(yè)自覺守法意識。

作者單位：北京市環(huán)境監(jiān)察總隊