《中華人民共和國環境保護法》提出，“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》明確指出，“在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度”。前不久，中國人民銀行、保監會等7部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，就綠色金融體系框架下的環境污染強制責任保險問題作出總體部署。據悉，《環境污染強制責任保險制度方案》正在抓緊修改完善之中。我國環境污染強制責任保險制度（下稱“強制環責險”）箭在弦上。

從強制環責險的自然演進路徑來看，環責險的誕生主要源于環境風險管理的需要。在某種意義上來說，現實中投保企業與保險機構之間的結合是既定約束條件下自由選擇的結果。實際上，這個既定約束條件其實就是隱性的政府行為，也即政府主導的強制環責險，這幾乎成為國際上的通行做法。

在新的歷史條件下，深度透視我國建立強制環責險制度的邏輯，對于準確理解強制環責險的功能定位、全面認識綠色保險的運作機理、深刻把握綠色發展理念的豐富內涵，以及順利推進強制環責險落實實施等，都具有重要的意義。

首先，建立強制環責險制度是發揮環境政策工具協同效應的需要。目前，我國環境政策工具主要由行政手段（限產、限排和許可證制度等）、技術手段（清潔能源技術、碳捕集等）和包括罰款、排污收費、環境產權交易、綠色信貸、綠色保險，以及即將開征的環境稅等在內的經濟手段組成。這些政策工具之間具有內在的關聯性、依存性、嚙合性和牽制性。環責險作為環境政策工具中的有機組成部分，只有與其他環境政策工具有效鏈接與融合，才能最大程度發揮環境政策工具的合力，產生功能互補和疊加放大效應。

其次，建立強制環責險制度是彌補環境風險管理工具短板的需要。我國每年發生環境突發事件數百起，由于環境風險管理工具缺失，很多環境事故發生后因企業倒閉等原因無法支付環境修復成本和賠償費用，結果給事故受害者的生命和財產安全帶來嚴重威脅，更有甚者進而演化為地方財政支付風險。由于環責險能夠為投保人之外的第三者（環境污染受害者）提供權益保護機制，因而也就成為了彌補環境風險管理工具短板的最有效的工具之一。

第三，建立強制環責險制度是滿足企業完全成本（或社會成本）核算的需要。環境問題的核心就是消除“負外部性”，避免公地悲劇。建立強制環責險制度，能夠迫使企業將本應內在化的環境風險成本納入到產品成本核算體系之內，使其產品成本能夠真實反映資源環境代價。在市場競爭機制的作用下，倒逼企業加大技改投入，開發采用先進清潔生產技術，最終達到助推環境保護與治理的目的。

第四，建立強制環責險制度是治理效能提升的需要。建立強制環責險制度后，保險機構隨即成為環境事故賠償的責任主體，這一機制將促使保險機構更多地在參與投保企業環境風險治理體系建設，協助提高環境風險管理水平，以及研究建立環境風險監控和預警機制等方面做出積極努力。同時，建立強制環責險制度意味著投保覆蓋面的擴大，也意味著整個環境保護與治理效能的提升。因為環責險的覆蓋范圍大小與環境保護與治理效能的高低呈高度正相關關系。具體地說，保險定價是依據大數法則作出的，也即風險單位數量愈多，實際損失的結果會愈接近從無限單位數量得出的預期損失的結果。據此，保險機構就可以較為精確地厘定保險費率。否則，缺少一定的數量基礎，就難以產生所需要的數量規律，環境保護與治理效能的提升自然也就大打折扣。

目前，建立強制環責險制度已具備必要的技術條件。由于環境外部性問題的存在，對環境產權的界定，以及外部性問題的內部化就變得異常困難。這客觀上需要在足夠大的范圍內（理論上的環境污染范圍）才能統籌解決，但前提是必須及時掌握所有污染物排放的全部數據——環境實時動態監測技術。隨著現代信息技術特別是互聯網技術和大數據技術的快速發展和廣泛應用，以及國家對環境監測事權的上收，真正實現國家考核、國家監測，建立強制環責險制度的技術瓶頸已不復存在。

作者：湖南省農村發展研究院　楊孟著