一個(gè)城市不同的區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么項(xiàng)目？在工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和推出項(xiàng)目有什么依據(jù)？近期，在江蘇省南京市，隨著“三線一單”編制完成和落地，當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展有了“綠色標(biāo)尺”，值得稱道。

據(jù)媒體報(bào)道：“夜幕降臨，在江蘇省南京市幕燕濱江風(fēng)光帶，市民悠閑散步觀景。很多人想不到的是，這里曾是南京的化工基地，原有化工生產(chǎn)等各類企業(yè)404家。近年來，南京市棲霞區(qū)依法關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)引導(dǎo)入園，實(shí)現(xiàn)了大變樣。”眼前的變化，正是南京運(yùn)用“三線一單”相關(guān)政策導(dǎo)向踐行長江大保護(hù)的一個(gè)縮影。

所謂“三線一單”，是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。據(jù)了解，全國“三線一單”編制工作分為兩個(gè)批次：第一批為長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省，其他19省區(qū)市為第二批。現(xiàn)階段，各地都在積極探索如何用“線”和“單”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的不合理問題，規(guī)范發(fā)展行為。如何用好這個(gè)“綠色標(biāo)尺”，值得思考。

筆者認(rèn)為，實(shí)施“三線一單”，好比是給生態(tài)環(huán)境問題開了一劑中藥，采用的是系統(tǒng)診斷、整體調(diào)理的方法，是多要素、跨部門整體集成和海量數(shù)據(jù)的整合。它的主要目的是在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。可見，這套“綠色標(biāo)尺”的根本作用，就是協(xié)調(diào)發(fā)展與底線的關(guān)系，確保環(huán)境不超載、底線不突破。

以前，生態(tài)環(huán)保工作主要以數(shù)據(jù)對(duì)比與衡量為主，對(duì)空間的管控則缺乏有效手段；而實(shí)施“三線一單”，注重強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，統(tǒng)籌劃定優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，對(duì)每個(gè)環(huán)境管控單元分別提出具體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從而建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控體系，顯然更加科學(xué)有效。今后，每個(gè)區(qū)域在開展各類開發(fā)活動(dòng)時(shí)，就可以直接對(duì)照管控要求判斷選址是否可行、資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達(dá)到什么水平、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要有多大投入等。

“三線一單”編制是第一步，接下來就要落地應(yīng)用，將過去分散、不明確、難以落地的管控要求集成起來，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在“一張圖”上看得清、用得好。那么，如何用好這把“綠色標(biāo)尺”？筆者建議，綜合考量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源消耗與產(chǎn)出的最高“性價(jià)比”，不僅要考量區(qū)域生態(tài)容量，還要把城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、不同板塊發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)一并納入考量；同時(shí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)有機(jī)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

用好“三線一單”這把“綠色標(biāo)尺”，還要注重推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。解決生態(tài)環(huán)境問題、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，就要用“線”框住空間和開發(fā)強(qiáng)度，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。在優(yōu)先保護(hù)單元，要綜合考慮生態(tài)保護(hù)紅線、大氣環(huán)境、水環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，禁止或限制大規(guī)模工業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；不同的優(yōu)先保護(hù)區(qū)互相重疊時(shí)，應(yīng)同時(shí)滿足各項(xiàng)要求；將人類活動(dòng)、活躍程度高的區(qū)域，即城鎮(zhèn)空間和工業(yè)空間劃定重點(diǎn)管控單元，并根據(jù)單元內(nèi)水、大氣、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的質(zhì)量目標(biāo)和管控要求以及自然資源管控要求，綜合確定準(zhǔn)入、治理清單；在一般管控單元，把除優(yōu)先管控單元和重點(diǎn)管控單元外的其他區(qū)域劃定為一般管控單元，通常是生態(tài)保護(hù)重要性不高、人類活動(dòng)基本無法涉及或涉及條件不高的區(qū)域，需要進(jìn)行環(huán)境管控的要求也比較低。

沒有規(guī)矩，不成方圓。只有嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”的硬約束，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制“三掛鉤”機(jī)制，才能更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)工作的作用，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（作者：張厚美，系四川省廣元市生態(tài)環(huán)境局副局長）