作者：阮重暉（浙江省杭州市人大常委會副秘書長、辦公廳主任）

這次新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是群防群治的最前沿。從目前全國疫情防控態(tài)勢看，社區(qū)治，則居民安；社區(qū)控，則城市勝。在這場抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，社區(qū)發(fā)揮了極端重要的作用，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們要站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，進(jìn)一步完善社區(qū)組織，健全社區(qū)治理體系，提高社區(qū)治理能力，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，堅(jiān)定走中國特色社會主義社區(qū)建設(shè)之路的信心，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

浙江省杭州市實(shí)施“防控疫情人人有責(zé)”十項(xiàng)舉措，完善社區(qū)組織，共同防控疫情。圖為小營巷社區(qū)工作人員向居民發(fā)放社區(qū)出入通行證。新華社發(fā)

1. 以復(fù)合型社區(qū)組織理念為牽引，完善社區(qū)治理體系

3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。能否把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢，這是對社區(qū)治理體系和治理能力的一次現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，更是對社區(qū)組織的一次壓力測試。社區(qū)組織是社區(qū)治理體系最重要、最直接的承載者。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。面對這場戰(zhàn)“疫”，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作服務(wù)站等社區(qū)組織的干部靠前指揮，黨員沖上一線，黨心聚民心，萬眾一條心，讓我們看到了復(fù)合型社區(qū)組織在戰(zhàn)“疫”中的作用和能力。

從杭州的實(shí)踐看，社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作服務(wù)站等組織架構(gòu)，采取“三位一體”、交叉任職、合署辦公的管理模式。社區(qū)組織是具有突出政治功能、鮮明行政色彩的復(fù)合型組織，是以社區(qū)黨組織為樞紐、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的組織體系。“三位一體”的復(fù)合型社區(qū)組織有三大好處：第一，有利于強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)樞紐。發(fā)揮好社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，需要有相應(yīng)的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。“三位一體”的復(fù)合型社區(qū)組織，理順了社區(qū)黨組織的工作鏈、責(zé)任鏈，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。第二，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成推進(jìn)社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。居民委員會作為特殊的自治組織，承擔(dān)一定的公共服務(wù)、公共管理職能。《城市居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；居民委員會的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。在廣大居民眼里，社區(qū)組織是為政府做事、為居民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作者也往往被稱作“社區(qū)干部”。也正因?yàn)槿绱耍侗O(jiān)察法》把基層群眾性自治組織中從事管理的人員，作為行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍。復(fù)合型社區(qū)組織，有利于更好地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，更好地發(fā)揮社區(qū)居民委員會的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。第三，有利于最大限度地整合社區(qū)資源，降低治理成本，提升治理效能。社區(qū)是城市黨委、政府工作的基礎(chǔ)，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期里都會存在，這是社區(qū)治理的重大考驗(yàn)。復(fù)合型社區(qū)組織可以把各方面的力量組織起來，把各種資源利用起來，從而承擔(dān)起繁重的公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能，避免了機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和社區(qū)資源浪費(fèi)，提高了社區(qū)治理的效能。

雖然“社區(qū)”一詞是舶來品，但社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理必須立足中國國情，根植文化傳統(tǒng)，匹配治理體系。以社區(qū)黨組織為中心，各類組織配套、職能銜接、力量耦合的復(fù)合型社區(qū)組織，是從中國自身的歷史文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，把社會主體結(jié)構(gòu)的分與和、管與服有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出的社區(qū)組織體系。這場戰(zhàn)“疫”的實(shí)踐充分證明，以復(fù)合型社區(qū)組織為依托構(gòu)建起的社區(qū)治理體系是有效管用的。這是中國特色社會主義社區(qū)治理的奧妙所在，是獨(dú)特優(yōu)勢，要繼續(xù)強(qiáng)化，而不能弱化。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，要把從實(shí)踐中探索出來的行之有效的社區(qū)治理制度、社區(qū)組織體系加以規(guī)范，時(shí)刻體現(xiàn)社區(qū)組織的政治屬性和為人民服務(wù)的宗旨。

2. 寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管得住、治得好

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。”構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角”的社會治理格局，是社會治理的巨大挑戰(zhàn)，也是社區(qū)治理的重大責(zé)任。社區(qū)是社會治理的“最后一公里”，也是各種社會矛盾的交匯點(diǎn)，如何創(chuàng)新社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)在化解社會矛盾中的“減壓閥”作用，確保社會既充滿生機(jī)活力又保持安定有序是基礎(chǔ)工作、重大任務(wù)。

在這次疫情防控面前，各地社區(qū)探索出了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法。例如杭州市下城區(qū)現(xiàn)代城社區(qū)現(xiàn)有3個(gè)居民小區(qū)、33幢居民樓，住戶4063戶、常住人口8600余人，面對管控人群量大面廣的情況，社區(qū)黨委發(fā)出黨員召集令，向各樓道征集負(fù)責(zé)黨員，一支覆蓋全社區(qū)33幢居民樓的黨員先鋒隊(duì)旋即成軍，通過實(shí)施“一名黨員一幢樓”工作舉措，織密疫情防控網(wǎng)。面對住宅小區(qū)執(zhí)行封閉式管理和滿足群眾正常出行需求之間的矛盾，社區(qū)細(xì)致考慮到每家每戶的不同需求、特殊需求，發(fā)放不同顏色的通行證，人性化的措施讓硬性的管理有了更多人情味。面對社區(qū)工作人員力量不足的困難，社區(qū)統(tǒng)籌用好物管人員、基層黨員、志愿者以及區(qū)和街道公務(wù)員下沉一線的防控力量，科學(xué)清晰分配工作職責(zé)，筑牢了疫情防控的銅墻鐵壁。

“硬隔離”讓管控有力度，“軟服務(wù)”讓管理有溫度。我們要秉持管理和服務(wù)并重的現(xiàn)代社會治理理念，把為民服務(wù)作為社區(qū)治理和社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)體系，積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，探索建立鄰里互助服務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，在服務(wù)中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾、第一時(shí)間化解矛盾，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管得住、治得好。管得住是硬道理，治得好是真本領(lǐng)。管得住，必須處理好活力和秩序的關(guān)系，確保社會既生機(jī)勃勃又井然有序。治得好，必須緊緊抓住人這個(gè)核心，處理好人與人之間的關(guān)系，構(gòu)建一種讓各群體、各層次之間具有較強(qiáng)互動關(guān)系的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，形成人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的良好局面。

3. 建立一整套培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制 打造一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。”“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。”在這場戰(zhàn)“疫”中，廣大社區(qū)工作者盡職盡責(zé)、盡心盡力，堅(jiān)守崗位、日夜值守，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。各級黨委、政府紛紛出臺關(guān)愛疫情防控一線專職社區(qū)工作者的舉措，比如強(qiáng)制休整、擇優(yōu)任用、實(shí)施臨時(shí)補(bǔ)貼、增發(fā)特殊榮譽(yù)津貼、加大保險(xiǎn)力度、增加體檢項(xiàng)目、增加一次療休養(yǎng)、開展心理疏導(dǎo)、選樹先進(jìn)典型、加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度、進(jìn)行評選表彰等。關(guān)愛社區(qū)工作者，不僅要體現(xiàn)在“戰(zhàn)時(shí)”，也要體現(xiàn)在平時(shí)。加強(qiáng)社區(qū)治理，關(guān)鍵在人。要站在社區(qū)治理關(guān)系到整個(gè)城市的改革和發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固的高度，來認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性，將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)工作者的培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價(jià)、激勵、保障等政策和制度體系。

打通社區(qū)工作者“能上”瓶頸。一個(gè)年輕人能把社區(qū)的黨總支書記、居委會主任當(dāng)好，能把一個(gè)社區(qū)搞好，今后就可能把一個(gè)街道搞好，把一個(gè)區(qū)搞好。從這個(gè)意義上說，社區(qū)也是我們從基層一級一級培養(yǎng)干部的地方。要把社區(qū)作為一所培養(yǎng)鍛煉干部的大學(xué)校。堅(jiān)持面向基層的選人用人導(dǎo)向，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)施社區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)后備干部隊(duì)伍。

創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制。建立社會化社區(qū)工作者培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，依托社區(qū)學(xué)院、社工學(xué)院、社會工作培訓(xùn)基地等平臺形成系統(tǒng)性職業(yè)技能教育體系，探索學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育互補(bǔ)融合的教育機(jī)制，建立健全“全科社工”培育制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)教育，推行政策和民情雙通關(guān)考核，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。建立科學(xué)合理的薪酬待遇保障體系，建立薪酬動態(tài)調(diào)整和正常增長機(jī)制，調(diào)動社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)熱情。

4. 推進(jìn)力量下沉、資源整合，提升社會動員能力

要推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在這場戰(zhàn)“疫”中，機(jī)關(guān)黨員干部有組織地下沉到社區(qū)一線防控工作中來，構(gòu)筑起了疫情防控的人民防線。這一成功做法需要固化、長效化、制度化，以此提升社會動員能力。

建立健全機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對共建的長效機(jī)制。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評價(jià)體系，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)中的作用。探索建立社會力量參與社區(qū)治理的評價(jià)激勵機(jī)制，將駐區(qū)單位參與社區(qū)治理、履行社會責(zé)任情況作為開展文明單位創(chuàng)建的重要依據(jù)。

不斷擴(kuò)大社區(qū)黨組織工作覆蓋面。積極開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)活動，做到真參加、力求真效果。按照“社區(qū)建黨委、樓道建支部、單元建小組”的思路，努力做到“凡有人群的地方必須有黨的工作，凡有黨員的地方必須有黨的組織，凡有黨組織的地方必須有黨的活動，凡有黨的活動的地方必須有成效”，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，提升黨組織的社會動員力，更好擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

整合社會組織力量。推進(jìn)社區(qū)發(fā)展協(xié)會、社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型、支持型社會組織建設(shè)，為各類社會組織搭建跨界合作和供需對接平臺。完善政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，推行政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，探索建立社會公益資金與民生服務(wù)項(xiàng)目對接機(jī)制，完善社會組織監(jiān)管制度和信用體系，促進(jìn)社會組織有序健康發(fā)展、高質(zhì)量廣泛參與。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系。

推動數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理。這次疫情防控中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重要作用。要加大應(yīng)用力度，在社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“智慧社區(qū)”公共服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協(xié)同”社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線專業(yè)數(shù)據(jù)信息流暢對接和交互相行。

《光明日報(bào)》（ 2020年03月13日 06版）