開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，不僅是保護(hù)耕地質(zhì)量安全，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的迫切需要。隨著2019年《土壤污染防治法》的施行，2019年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的通知》，要求各省(區(qū)、市)加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)工作。在江蘇省農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作的通知》中也提出，試點(diǎn)工作要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，探索構(gòu)建“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的回收和集中處置機(jī)制。

為進(jìn)一步提高政策的實(shí)施效果，筆者建議：

一、 以法律規(guī)定為依據(jù)，推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)履行回收義務(wù)。土壤污染防治法與國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》都有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者負(fù)有回收義務(wù)及不履行義務(wù)的罰則，建議由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化宣傳、設(shè)立舉報(bào)電話、加強(qiáng)執(zhí)法力度等方式，以法律制度規(guī)定強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。通過經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)收集、試點(diǎn)縣區(qū)統(tǒng)一印制銷售貼花等，有效防止區(qū)外農(nóng)藥包裝廢棄物流入，運(yùn)作模式可實(shí)行“村經(jīng)營(yíng)點(diǎn)收集———鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中回收——專業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)與無害化處置”，便捷操作。

二、 優(yōu)先與供銷系統(tǒng)綜合改革與扶持村集體建設(shè)相結(jié)合，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)集中暫存點(diǎn)。供銷系統(tǒng)所屬企業(yè)具有日雜廢舊物資回收的經(jīng)營(yíng)便利，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式主動(dòng)承接農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置業(yè)務(wù)，便于實(shí)施部門的監(jiān)督核查。

三、 注重回收過程中法律規(guī)定，簡(jiǎn)化操作流程。在收集過程中可通過日雜廢舊物資回收總公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的臨時(shí)集中暫存點(diǎn)暫時(shí)存放縣區(qū)內(nèi)各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者收集的農(nóng)藥廢棄包裝物，并補(bǔ)助運(yùn)輸費(fèi)用。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)村保潔人員都可參與村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間運(yùn)輸。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)集中暫存點(diǎn)可同時(shí)輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過分片設(shè)置便于降低設(shè)置門檻。農(nóng)戶農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)集中送回，便于農(nóng)業(yè)監(jiān)督部門抽查核實(shí)數(shù)量。

四、 優(yōu)化回收資金分配，調(diào)動(dòng)參與回收環(huán)節(jié)各主體的積極性。在考慮回收環(huán)節(jié)合理勞務(wù)費(fèi)用的前提下，對(duì)于收集村民農(nóng)藥包裝廢棄瓶袋，建議按個(gè)或件計(jì)數(shù)付費(fèi)（如按重量付費(fèi)易出現(xiàn)超重情況，不便區(qū)分）。可對(duì)超出一定容量的廢棄包裝給予多倍付費(fèi)，有利于減少?gòu)U棄量。

五、 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)集中暫存點(diǎn)與村收集點(diǎn)建設(shè)，防止造成二次污染。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者就是村收集點(diǎn)的責(zé)任人，收集設(shè)施可由所在縣區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或回收企業(yè)向收集點(diǎn)發(fā)放符合環(huán)保要求的收集箱、收集袋。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)集中暫存點(diǎn)應(yīng)滿足環(huán)保要求，設(shè)置有害垃圾標(biāo)識(shí)。

（作者系民建江蘇省淮安市清江浦區(qū)基層委副主委、清江浦區(qū)政協(xié)常委）