堅持和完善社會主義基本經濟制度，促進以公有制經濟為主體，多種所有制共同發展是黨的十九屆四中全會的重點任務之一。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和四川省委、省政府以及巴中市委、市政府促進民營經濟健康發展決策部署，特別是巴中市委、市政府出臺的《巴中市促進民營經濟健康發展十條措施》，巴中市政協把“促進民營經濟政策落實”作為今年協商監督重點，7月以來組織專題調研組，采取實地走訪、企業家訪談、問卷調查、民企服務隊座談、外地考察等形式進行了專題調研，召開界別聯組協商座談會、專題監督性常委會、主席會，開展多層次協商監督議政，積極為推動民營經濟政策落實落地建言資政。

一、 民營經濟發展政策落實取得了初步成效

去年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省委、市委加快民營經濟健康發展一系列政策，圍繞破解當前民營經濟發展面臨的突出困難和問題，持續用力推動民營經濟高質量發展“一攬子”政策的出臺落地，民營經濟持續穩定健康發展。營商環境持續向好。把創建“全省最優、全國一流”營商環境作為“頭號工程”來抓，出臺《巴中市促進民營經濟健康發展十條措施》，細化量化政策措施，持續開展“好差評”，政務服務不斷優化。政策落實成效明顯。民營資本準入投資市場全面放開,稅務、社保部門減稅降費政策執行到位，水、電、氣價格有所下降，融資難題有所紓解，招商引資、龍頭企業培育、技術創新、規上入庫企業的財政獎補部分政策兌現。市場主體持續增長。10月末，新增注冊主體9729戶、注冊資本金166.72億元，同比分別增長8.92%、17.64%。民營企業對政策措施落實情況總體感到滿意。

二、 民營經濟發展政策落實中存在問題亟待解決

雖然我市促進民營經濟健康發展“大禮包”沉甸甸，但在政策落實中還存在一些突出問題，企業反映獲得感不強,促進效果不明顯，感受到了政策春風，沒感覺到政策溫度，政策落實任重道遠。

一是工作措施推進力度不夠。市十條39項具體措施中，已落實的僅3項，正在落實的17 項，配套方案還在擬定的16 項。“建立區域物流信息平臺”、“本市內完成注冊登記的企業首次上市公開發行股票的給予300萬元人民補貼”、“建立健全民營企業政策信息發布平臺”3 項工作還沒啟動。兌現落實市級好于區縣，區縣好于鄉鎮，市級部門間、區縣間、鄉鎮間工作開展不夠平衡。

二是營商環境有待改善。66家企業反映營商環境問題700余條。其中，行政審批類217條，主要表現有：政策不熟、環節多、前置手續繁瑣，門好進、臉好看、事難辦，只講“不能辦”、不講“怎么辦”、只怕 “不清”不怕“不親”。如辦一份建設工程竣工驗收消防備案憑證，部門推來推去，足足等了四個半月。招商引資類196條，主要表現有：搭建服務平臺不力、不誠信、投訴問題得不到及時解決、招商“無序競爭”。涉農企業普遍反映政府招商承諾獎補政策基本不到位，JQK（鉤誆卡）和GPQ（拐騙圈）現象仍然存在，光霧山米業有限公司異地搬遷，因政府承諾的補償資金至今不到位，企業社會籌資背負沉重利息，停產已兩年。執法檢查類147條，主要表現有：以罰代法、只罰不管、重罰輕管，多頭檢查、執法粗暴、執法不公。企業反映環保例行檢查和上級督查頻次過多。涉企收費類91條，主要表現有：水電氣壟斷收費、中介組織收費不規范。如機動車檢測費不降反升，天然氣改“轉供”為“直供”還未出臺具體實施細則。清正廉潔類49條。

三是融資難問題仍未緩解。企業財務管理普遍不規范，授信級次低，有效抵押物少；金融機構信貸產品創新不夠，存在催貸、抽貸、斷貸現象；財政應急周轉轉貸、融資擔保業務停止。

四是制約政策落實因素較多。政府債務風險和金融風險防范政策剛性。政府激勵企業發展獎補所需資金超過財力承受能力，政府及國有企業清償民企欠款成效不明顯；獎補兌現逗硬嚴苛，政策走樣；信貸環境不優，全市金融貸款綜合壞賬率達4.8%，抵近5%紅線水平，存貸率低于省內其他市州10多個百分點；生產用地供需矛盾突出，土地征用補償費用籌集難度大，部分僵尸企業占地處置不力，園區企業產權辦理困難多。南江廣域房產公司反映2011年與2013年政策不一致，企業被迫接受罰款，后因機構改革和人員變動，至今產權證辦不下來。恩陽創業園建設項目因金匯公司遲遲不變更土地使用權，土地使用權主體與建設主體不一致，導致規劃、施工等手續不能辦理，項目 停工達一年之久。

五是政策宣傳面窄力弱。宣傳手段不多，解讀不系統不深入，政策透明度和知曉度不高，缺乏具體操作規程，企業不知哪些適用于自己，部分責任單位和經辦人也對政策措施掌握不夠。

三、 多舉措狠抓民營經濟發展政策落實

深化思想認識，強化工作保障。提高政治站位。認真落實習近平總書記關于支持民營經濟發展系列重要講話精神，堅定貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針政策，把支持民營經濟健康發展列入“不忘初心，牢記使命”主題教育內容，幫助企業解決實際困難。強化部門職責。完善區縣 、鄉鎮機構改革后續工作，配齊配強各級民營經濟工作服務力量，加強統籌協調、檢查落實工作職責，充分運用定期檢查、專項督查、民主監督、第三方評估、績效考核、社會監督、“陽光問廉”、黨委主要領導年度述職等多種監督評估手段倒逼主體責任、監督責任到位，推動政策執行落實。完善配套措施。加快出臺完善配套措施、實施細則，尤其是要制定我市民營企業分類發展支持機制，將《巴中市促進民營經濟健康發展十條措施》文件的精神進一步深化、細化，并將部分寬泛性條款可操作化，實現對民營企業發展的定制化政策支持。

完善扶持措施，緩解資金難題。強化銀政、銀財、銀企合作，促進政府資本、金融資本、社會資本有效融合，提高社會資本、金融資本參與的廣度和深度。財政措施：持續補充川陜老區振興發展基金股本金和產業扶持基金、民營企業融資擔保資金、應急轉貸資金規模，發揮政府資金普惠性引導作用；清理規范現有獎補政策，完善獎補機制，發揮政府資本對轉型升級、技術創新、規上入庫企業給予一次性獎補的導向作用；做實PPP項目財政風險評估和預期收益論證，將更多優質項目列入中央、省級項目庫，增強公益性項目對社會資本的吸附作用。金融措施:搶抓國家政策銀行及商業銀行參與支持川陜革命老區振興發展機遇，強化銀政對接，簽訂戰略合作協議，用好“一帶一路”、長江經濟帶、鄉村振興等政策；加快推進社會綜合信用體系建設，對金融失信企業在扶持政策和政府補貼上予以限制；加大惡意拖欠銀行債務行為的打擊力度，切實加大對金融案件的辦理力度，提高執結率和涉案財物返還率。土地措施：千方百計籌措土地征用補償費用，盡可能爭取更多用地指標，加快土地使用確權頒證辦理工作，為企業抵押融資提供有效幫助。

優化營商環境，提高服務水平。一是提升政務服務水平。持續深化“放管服”服務改革，規范行政許可、簡化辦事程序，消除 “最后一公里”服務障礙；加強典型宣傳，鼓勵各級干部擔當作為，樹立鮮明導向，落實容錯糾錯激勵機制，查找銳意進取不足的深層原因，緊扣高質量發展，推進務實改革、精準問責，杜絕問責泛化、一問了之、轉嫁責任等做法，為基層干部抓落實、補短板松綁減壓，讓想干事者放下包袱。二是構建親清政商關系。圍繞“全省最優、全國一流”營商環境目標，制定親清政商關系行為準則，編制服務企業正面清單和負面清單；探索開展對基層執法部門第三方評估工作；進一步優化“好差評”評價路徑和實施步驟，持續開展“四風”問題日常監督，確保成果有效運用，倒逼政務服務水平提升。三是建立規范完善的涉企信息發布體系。抓好涉企政策信息、涉企行政處罰信息、企業信用信息上網工程，以信息化促規范化，以公開促公平公正。四是尊重企業家隊伍。破除官本位意識，真正把民營企業家真正當作自己人，將民營企業家納入地方主要領導提拔任用談話范圍，借鑒外地招企業、暖人心的做法，通過制度予以規范，變為各級干部的具體行動。五是推進誠信體系建設。強化社會誠信體系建設，增強部門協同意識，打破區域局限，無論國企民企、招引的和本地的、先引的和后引的都要一視同仁、平等對待。落實信用聯合懲戒制度，充實完善“國家信用信息公示系統”內容，推動信息公示系統在個人誠信、銀行征信、商務洽談方面發揮更大作用。政府帶頭守信用、講誠信，開展政府及部門承諾兌現專項清理活動，采取自上而下、下查一級、“一把手”負總責的方法，對招商引資中有書面承諾而未兌現的進行清理，明確責任主體和兌現時限，逐步兌現。

提振民企能力，助推轉型升級。一是推動企業內部管理制度創新。引導企業進一步明晰產權，完善法人治理結構，規范企業內部管理，建立現代企業制度；把促進民營經濟政策落實工作列入“不忘初心，牢記使命”主題教育活動內容，建立健全非公黨建組織、職代會機構，提升管理水平。二是深化人才培養和引進機制創新。堅持高端人才、團隊人才、技能型人才并重，完善人才落地的住房、醫療、子女教育等方面的配套服務政策。三是強筋壯骨提振信心。鼓勵民營企業家主動參與培訓，吃透政策，善用政策；引導企業家堅守實業報國，戒除浮躁，專注主業；引導企業家緊跟科技前沿，創新筑道，管理修為，提振信心，增強創新發展與轉型發展能力。

政協委員資政建言

符大綱常委：堅持“一視同仁”，解決認識上的偏差。讓民營企業與國企平等享受各種資源，公平參與市場競爭；同等重視外來企業和本地企業，防止引進了外地民企，而把本土民企推向外地的現象；同等做好招前引后服務工作，克服重引不重“留”、重招不重“服”的功利心理。把握“一個標準”，支持民營企業發展。兌現政策不開“空頭支票”，精簡程序，強化監督，糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，解除企業家們的“后顧之憂”。適用“一個規則”，引導企業誠實守信。強化企業法紀意識，自覺拒絕不正當的競爭行為；加強企業信用建設，加大失信企業信息收集、行為曝光、監督檢查力度，并建立“黑名單”，嚴懲失信行為；樹立企業良好形象，引導企業提高實力，參與公益慈善事業。

鄧有初常委：進一步深化“放管服”改革，全面優化營商環境，切實解決入園企業辦證難。在項目招引上，全面推行“負面清單”提前告知制度，在政務服務中心網站增設“常用表格”模塊，列出“表格清單”和“樣表”；增設“網上辦證”模塊，完善“資料上傳”“自動生成”和“申請提交”等功能，實現證照申請網上辦理。在證照辦理上，充分發揮政務服務中心“并聯審批科”審批協調服務職能，推行一站式、網上聯審聯簽。對不需要實地核實的，各相關部門力爭在1個工作日內完成聯審聯簽；對需要實地核實的，實行一次性核實制度。在文書送達上，開辟證照送達“綠色通道”，探索郵寄送達或委托送達模式，盡量讓企業少跑路。在服務監督上，將辦證服務質量作為整治“中梗阻”、投資軟環境建設和“營商環境提升年”考核的重要內容，把服務態度、辦理時限、企業投訴等作為量化指標，逗硬考核。

何玉華常委：打通政策落地堵點。做到“兩個同步”。政策出臺必須同步推出配套措施、實施細則，明確申報流程、條件界定，避免模糊表述；必須同步開展宣傳，根據受眾需求，分類解讀、案例解讀、點對點解讀。建立綜合網絡信息平臺。盡快建立涉企政策、信息綜合平臺，并充分整合維權平臺、公共服務平臺，及時將各級涉企有關文件、企業誠信、物流信息、維權服務、政務服務、獎補程序等在平臺上發布，并通“5G+”、云服務方式，打通政府、部門、企業、銀行機構之間的信息壁壘，解企業了解政策渠道不暢、專業服務無助、維權迷茫之急。建立解難會商專辦、一體監督機制。用好涉企服務網絡直通車，暢通民企訴求表達和問題解決渠道，市、區縣、鄉鎮三級政府一根鏈條貫通、一個平臺監督，對跨地區、跨部門、久拖不決的復雜問題、個性化問題，一事一議解決，避免投訴無門、四處托熟人找領導。

謝 靜常委：正確看待紓困政策、促進公平競爭、提高服務效能。客觀看待紓困政策，克服把所有希望都寄托在“政策”上的急迫心理，克服認為政策都是寫在紙上的偏激心理。促進公平競爭，全面放開市場準入，特別是在競爭性領域，打破政府對國企的隱性擔保，提供國企和民企公平競爭環境。提升服務效能。強化統籌協調，整合主管部門職能，建立聯席會商制度，定期會商解決涉企問題；構建親清政商關系，制定親清政商關系行為準則，落實容錯糾錯機制，暢通意見訴求和處理反饋機制，全面建立基層黨政部門主要領導參與的企業家接待日制度，提高企業滿意度；加快信息化建設步伐。

劉曉華常委：促進民營經濟健康發展，全社會需強化三種意識。強化法制意識，加強法律法規學習，提高法治意識和水平，防范各類風險。強化服務意識，把保姆式服務真正落實在行動上。強化親商意識，加強正面宣傳，營造親商尊商環境。

趙思儉委員：要為各級領導干部松綁解壓，建立容錯糾錯機制，解決干部不想干事，不敢干事，不敢擔當，不愿與企業交往，怕被問責等問題。要持續解決好營商環境中存在的問題，特別是整治基層干部和科、股長中存在的中梗阻，增強基層干部和部門中層干部廉潔意識、服務意識、擔當意識。要加強招商引資，持續招商、經常招商、以情招商，黨政主要領導各自的招商項目要互相支持。要體現公平正義，民營企業不需要優惠政策傾斜，需要的是全社會的尊重，要在資金、項目、土地等方面給予民營企業公平對待。