作者：山東省人民檢察院副檢察長　段連才

10月24日，最高人民法院、最高人民檢察院會同公安部、國家安全部、司法部制定了《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》（下稱《指導意見》），隨后，山東省檢察院也制定了《關于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的實施細則》（下稱實施細則）。因此，要認真學習領會，吃透精神實質，明確規定要求，抓好貫徹落實。

統一思想認識，進一步增強落實認罪認罰從寬制度的自覺性和堅定性

要進一步提高政治站位，站在歷史和全局的高度，充分認識認罪認罰從寬制度對減少社會對抗、修復社會關系、推進社會治理現代化的重大意義。

要從深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來認識和把握。黨的十九屆四中全會主題就是國家治理體系和治理能力現代化。當前，我國正處于深刻變革的特殊歷史時期，社會矛盾和問題交織疊加，司法機關化解社會矛盾、促進社會和諧的任務越來越重。從認罪認罰從寬制度設置看，通過對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡、實體上從寬的處理，有利于犯罪嫌疑人、被告人自愿、真誠認罪悔罪，有利于控辯協商促使犯罪嫌疑人、被告人向被害人賠禮道歉、賠償損失、減少對抗。認罪認罰從寬制度的目的不僅僅在于落實寬嚴相濟刑事政策、優化司法資源配置、提高訴訟效率、及時懲治犯罪、強化人權保障，更重要的是化解社會矛盾，促進社會和諧，從而推動國家治理體系和治理能力現代化。

要從中國特色社會主義司法制度特別是訴訟制度重大創新的角度來認識和把握。認罪認罰從寬制度是訴訟理念的重大變革和刑事訴訟制度的重大改革。它從立法層面賦予了檢察機關主導責任，這種主導責任是體現在程序和實體上的實質性主導。檢察機關通過控辯協商，提出認定罪名和量刑建議，法院一般應當采納，這對充分發揮檢察機關在刑事訴訟中的主導作用，具有十分重要的意義，也對檢察機關整體素質和辦案能力提出了重大挑戰。履行好檢察機關在認罪認罰從寬制度中的主導責任，包括主動開展認罪認罰教育轉化工作、適時向公安機關提出開展認罪認罰教育工作的意見建議、開展平等溝通量刑協商、視情對案件進行程序分流等，都需要承擔更大責任。同時還要看到，認罪認罰從寬制度也有利于審判機關實行案件繁簡分流、重輕分離、快慢分道，集中精力審理好疑難復雜案件和重大影響案件，真正發揮好庭審實質化作用。這與以審判為中心的刑事訴訟制度改革目標是一致的。

要從全面依法履職的角度來認識和把握。從有法必依角度來看，修改后的刑訴法將認罪認罰從寬確立為一項基本原則和制度，這是法律賦予的權力，檢察機關必須擔當落實。從法律規定適用范圍來看，認罪認罰從寬制度原則上沒有適用案件罪名和可能判處刑罰的限定，只要犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，均可以適用。從基層院辦案實際看，80%左右的案件屬于輕罪案件，80%左右的被告人認罪服判。當前，刑事案件數量居高不下，呈現出嚴重犯罪案件下降而輕罪案件不斷增加的新特點。按照訴訟經濟和“輕輕重重”的發展趨勢，我們在探索構建“2/8辦案模式”，即“用20%力量辦80%簡單案件，用80%力量辦20%復雜案件”，這為認罪認罰從寬制度的構建提供了契機。綜合適用罪名和現實狀況，落實認罪認罰從寬制度都有很大提升空間，要進一步堅定信心和決心。

堅持目標導向和問題導向，進一步提升適用認罪認罰從寬制度工作水平

貫徹《指導意見》和《實施細則》，繼續推行背書、備案等制度，確保適用率基本穩定、長期保持，確保實體規定和程序規范雙落實，切實做到辦案質量高、社會效果好。

嚴格把握適用條件，確保案件質量和效果。要準確把握認罪認罰從寬的根本要求。《指導意見》明確了“認罪”“認罰”和“從寬”的內涵、標準和要求等，這是開展認罪認罰工作的基本依據。認罪認罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過程，適用偵查、起訴、審判各階段。要在嚴格執行原有程序規范的基礎上，對認罪認罰從寬制度新的程序性規定，包括“告知”“社會調查”“簽訂具結書”等，必須逐一落實到位，防止出現人為減少訴訟程序的現象。要無一例外地告知犯罪嫌疑人可以選擇適用認罪認罰從寬制度，充分保障其訴訟權利，確保認罪認罰自愿性、真實性、合法性。要堅持法定證據標準不能降低。只有始終堅持事實清楚、證據確實充分的法定證明標準，才能確保認罪認罰從寬制度行穩致遠。

采取有力措施，不斷提升量刑建議精準化水平。量刑建議只有提得精準才能發揮自身價值。從認罪認罰協商過程來看，確定刑量刑建議更符合犯罪嫌疑人對“罰”的預期，更有利于其作出認罪認罰的選擇，更有利于認罪認罰從寬制度的長期穩定適用。推進量刑建議的精準化，是檢察機關的重點之一，也是難點之一。要堅持提出確定刑為原則、幅度刑為例外，把“一般應當”的要求落到實處，提升確定刑比重。要加強學習培訓，邀請業務專家、理論學者、有經驗的法官授課，熟練掌握量刑的基本規范、常見量刑情節的適用及量刑建議的規律。要虛心學習量刑經驗，主動加強與法院的溝通對接，共同研究出臺量刑規則或量刑指導意見，為規范、準確提出量刑建議提供依據。充分發揮大數據技術在量刑建議中的作用，通過對案件信息數據比對，進行量刑提示和量刑偏離度分析，提高量刑建議的準確性。

健全監督制約機制，著力防控廉政風險。隨著司法責任制、捕訴一體機制改革和認罪認罰從寬制度的適用，檢察官的自由裁量權擴大，同時也帶來權力濫用的風險。要強化認罪認罰案件辦理全過程的監督制約，系統梳理總結落實認罪認罰從寬制度情況，查找分析研判風險點，充分衡量檢察官的能力素養、內部監督制約機制等因素，細化司法標準和工作流程，厘清權限責任和紀律要求，確保檢察權依法公正行使。嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等“三個規定”，規范檢察人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸交往行為，防止利益輸送和司法腐敗。

加強組織領導，確保認罪認罰從寬制度深入健康發展

認罪認罰從寬制度是刑事訴訟制度的重大改革，事關檢察事業的長遠發展。要以時不我待的責任感、使命感和緊迫感，加強組織領導，上下整體聯動，大力推進認罪認罰從寬制度的適用。

要把這項工作作為“一把手”工程來抓。要提高政治站位，抓牢政治責任，把適用認罪認罰從寬制度作為重大任務，抓好貫徹落實，協調解決重大問題。要牢固樹立全院“一盤棋”的思想，主動認領任務，形成強大合力，確保認罪認罰從寬制度適用工作在各項檢察業務中整體推進、全面落實、均衡發展。對在深入推行認罪認罰從寬制度過程中遇到的新情況、新問題和實際困難，要加強請示匯報，共同研究解決，確保這項制度有序推進、健康發展。

要主動爭取支持，密切公檢法司協調配合。要積極向黨委報告，爭取由黨委、政法委統一牽頭，統一協調各政法單位，建立健全認罪認罰從寬制度有序運行機制。健全偵訴協作機制，對處在偵查階段的案件，建議公安機關及時進行認罪認罰權利告知，盡量采取非羈押強制措施，主動委托社會調查，相對集中移送審查起訴。健全訴審協作機制，就集中開庭審理、量刑建議采納、庭審程序操作等問題形成一致意見。健全與司法行政機關的協作機制，著力解決值班律師不到位、異地被告人社會調查評估慢、社區矯正難等問題。

要加大宣傳力度。加強法律政策宣傳，充分利用檢察門戶網站、兩微一端、電視、廣播等宣傳載體，加大認罪認罰從寬制度的宣傳力度，不斷提升群眾認知度，擴大社會影響力。加強對犯罪嫌疑人的說服教育，采取以案釋法等方式，讓犯罪嫌疑人直觀感受認罪認罰從寬帶來的實際效果，進而主動認罪服法。加強制度適用公開，通過辦案程序性信息公開和法律文書網上公開，以及不批捕、不起訴的公開審查聽證、公開宣告等方式，主動接受社會各界特別是人大代表、政協委員、特約監督員的監督，讓檢察裁量權在陽光下行使，以公開促公正、求公信。（段連才）