日前，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱“《綱要》”)，明確了長三角一體化發展目標。其中要求深化戶籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶籍登記制度，對高層次人才探索建立戶口不遷、關系不轉等柔性流動機制。《綱要》明確，上海自貿區將再設新片區，并實施一系列特殊政策，支持貿易便利化自由化。

中小城市及建制鎮落戶限制全面放開

《綱要》提出，深化戶籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農業轉移人口市民化。

《綱要》明確，要完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶限制，有序推動農村人口向條件較好、發展空間較大的城鎮、特色小鎮和中心村相對集中居住和創業發展。推動城鄉人才雙向流動，鼓勵和引導城市人才回鄉創業興業。

人才方面，加強面向高層次人才的協同管理，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯合開展人力資源職業技術培訓，推動人才資源互認共享。

上海自貿區將再設新片區

《綱要》提出，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側區域設置新片區，先行啟動面積控制在120平方公里以內。

根據《綱要》，在此區域重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，發展生物醫藥、集成電路、工業互聯網、高端裝備制造業等前沿產業，發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等，強化開放型經濟集聚功能。

實現都市圈同城化通勤

根據《綱要》，到2025年，跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平。

比如，加快都市圈一體化發展，推動都市圈同城化通勤，加快推進城際鐵路網建設，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現公交化客運服務，構建快速便捷都市通勤圈。支持高鐵快遞、電商快遞班列發展。

合力打造世界級機場群。編制實施長三角民航協同發展戰略規劃，提高區域航空國際競爭力。規劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規劃建設嘉興航空聯運中心。

建立異地就醫直接結算信息溝通機制

據了解，目前城市醫院協同發展聯盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫院，養老服務協商協作機制初步建立。跨區域社會保障便利化程度明顯提高，目前參保患者跨省異地就醫直接結算近23.6萬人次、結算醫療費用約54億元。

為進一步實施長三角區域一體化，《綱要》提出，建立異地就醫直接結算信息溝通和應急聯動機制，完善住院費用異地直接結算，開展異地就醫門急診醫療費用直接結算試點工作。推動重大傳染病聯防聯控。推進社會保險異地辦理，開展養老服務補貼異地結算試點，促進異地養老。

長三角一體化戰略定位和2025年發展目標

●區域范圍

長三角區域一體化發展的規劃包括，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，中心區包括27個城市

●五大戰略定位

全國發展強勁活躍增長極 全國高質量發展樣板區

率先基本實現現代化引領區區域一體化發展示范區

新時代改革開放新高地

●城鄉區域協調發展

中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以內

中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1

常住人口城鎮化率達到70%

●基礎設施

鐵路網密度達到507公里/萬平方公里

高速公路密度達到5公里/百平方公里

5G網絡覆蓋率達到80%

●公共服務

人均公共財政支出達到2.1萬元

勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年

人均期望壽命達到79歲