《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)

平臺經(jīng)濟(jì)破解“成長煩惱”(消費(fèi)視窗)

平臺經(jīng)濟(jì)快速崛起，對優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場以及增加就業(yè)，都起到了有力的推動作用。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？還存在哪些發(fā)展中的問題？如何創(chuàng)新監(jiān)管方式？圍繞這些問題，筆者進(jìn)行了采訪。

平臺經(jīng)濟(jì)崛起

平臺領(lǐng)域、范圍不斷擴(kuò)展，類型越來越豐富，逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)

“拿起手機(jī)點(diǎn)開二維碼、掃碼驗(yàn)證、入園。”簡單的幾步就可實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上購買電子門票，省去了在景區(qū)門口排隊(duì)購票的苦惱。近日，在江蘇徐州某國企工作的李宇軒與家人來到北京旅游，充分感受到現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的便利。

“現(xiàn)在出行方便很多，從機(jī)票預(yù)定到酒店住宿，從景點(diǎn)門票到市內(nèi)打車都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上完成，連買瓶礦泉水都可以線上支付，還能查看景點(diǎn)信息、酒店評價(jià)，這在以前是不敢想象的。”李宇軒說。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)逐步興起。購物有電商平臺，出行有打車平臺，付款有支付平臺……平臺經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域、范圍不斷擴(kuò)展，平臺類型越來越豐富，逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

“改革開放以來，商品市場在推動商品流通、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動要素集聚等方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在，商品市場不再局限于傳統(tǒng)概念上的場地型交易市場，出現(xiàn)了一批有代表性的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，平臺經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。”中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛表示，平臺是一種為供需及相關(guān)主體提供連接、交互、匹配與價(jià)值創(chuàng)造的媒介組織，是一種基于數(shù)字化技術(shù)的新型資源配置方式。平臺經(jīng)濟(jì)是基于數(shù)字平臺的經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是新經(jīng)濟(jì)的重要類型。

中國通信研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺治理研究報(bào)告》顯示，從全球來看，市值最高的10 家上市公司中，有7家是平臺企業(yè)。在我國，已涌現(xiàn)出20家市值超100億美元的超大型平臺企業(yè)，大多與居民消費(fèi)密切相關(guān)。無論從規(guī)模、數(shù)量或者成長速度看，我國平臺經(jīng)濟(jì)崛起的大勢已然形成。

我國擁有發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)日趨成熟，為平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)；網(wǎng)民規(guī)模龐大，中小企業(yè)數(shù)量多，為平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的市場；互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，為平臺經(jīng)濟(jì)提供廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。

數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入同比增長17.9%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額38165億元，同比增長21.6%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重接近20%。

“我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，無論是規(guī)模與影響還是創(chuàng)新力與活力都位居世界前列。”魏際剛說，當(dāng)前，國家有關(guān)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策出臺，將推動我國平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

平臺利用其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在平衡資源配置、拉動就業(yè)、節(jié)約社會成本等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用

“果香濃郁，甜脆爽口，還是綠色食品，非常棒。”陜西西安的小學(xué)教師吳曉慧剛剛收到在某電商平臺農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)購買的內(nèi)黃鮮桃，與家人一同分享。“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上購買優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品很方便，一鍵下單產(chǎn)地直送，安全放心。”

河南安陽的內(nèi)黃縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，內(nèi)黃搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建電商服務(wù)體系，發(fā)力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難。去年以來，內(nèi)黃縣與“京東商城”等供應(yīng)鏈簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為電子商務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支持。借助電商發(fā)展的東風(fēng)，內(nèi)黃全年銷售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)金額1.2億元，使內(nèi)黃農(nóng)產(chǎn)品成為了新“網(wǎng)紅”。

福建永定蜜柚、廣西芒果、贛南臍橙，平臺經(jīng)濟(jì)使得優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品得以走出鄉(xiāng)村走到百姓餐桌。“通過平臺優(yōu)勢，構(gòu)建新型經(jīng)營主體，幫助貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)有特色的農(nóng)產(chǎn)品引入中國大市場，甚至是國際大市場，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的癥結(jié)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

平臺經(jīng)濟(jì)不僅在整合優(yōu)質(zhì)資源、平衡供需關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，平臺經(jīng)濟(jì)作為新的增長點(diǎn)，還起到了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的重要作用。

“2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用生態(tài)帶動就業(yè)機(jī)會累計(jì)超過6000萬個(gè)。”國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉介紹，平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)向各領(lǐng)域滲透，創(chuàng)造了許多新的職業(yè)崗位。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年，美團(tuán)點(diǎn)評平臺共帶動就業(yè)機(jī)會1960萬個(gè)，超過270萬名外賣騎手從美團(tuán)取得收入。

“搭上電商快車，生意越來越紅火。”在四川省雅安市天全縣向陽大道的京東家電專賣店里，44歲的老板葉永康喜上眉梢。400多平方米的店面，開業(yè)僅3個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)了300多萬元的銷售額，而且是逐月攀升。目前，葉永康在天全縣經(jīng)營的4家京東家電專賣店，銷售員、配送員等員工共有16人，每人的年收入都高于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長吳振磊認(rèn)為，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)能夠引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人群參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動，有助于促進(jìn)不同地區(qū)和人群均衡發(fā)展。平臺統(tǒng)一調(diào)度以及資源共享也能有效杜絕傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對社會資源的過度消耗，有助于推動形成綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。

“平臺經(jīng)濟(jì)不僅方便百姓生活，也為中國經(jīng)濟(jì)注入新的動能。”魏際剛認(rèn)為，通過發(fā)展各類平臺經(jīng)濟(jì)，有利于改善全社會資源配置效率，催生諸多新業(yè)態(tài)與新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善用戶體驗(yàn)，增加大量就業(yè)，繁榮各類市場，促進(jìn)國際國內(nèi)貿(mào)易。

遭遇成長煩惱

侵權(quán)假冒、虛假宣傳等傳統(tǒng)線下交易市場存在的問題，在網(wǎng)絡(luò)交易類平臺中被進(jìn)一步放大。新業(yè)態(tài)帶來的新問題也不容忽視

“就當(dāng)是花錢買教訓(xùn)。”成都市游客甘豫說起前不久的經(jīng)歷還是有氣。去上海前，甘豫提前在某民宿平臺上預(yù)訂了一家民宿，平臺介紹這家民宿交通便利、環(huán)境舒適。

“到了以后才發(fā)現(xiàn)，該民宿位于荒郊野外的一個(gè)小村莊，步行到最近的公路都要20分鐘，房間內(nèi)有霉臭味。這不是虛假宣傳是什么？”甘豫說，聯(lián)系民宿平臺想取消后兩晚的住宿，結(jié)果被告知單方面取消預(yù)約須收取未住房費(fèi)的50%。

平臺經(jīng)濟(jì)在給消費(fèi)者帶來諸多便利、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，也遭遇了一些成長的煩惱。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師王甜甜表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚了不同地區(qū)、眾多領(lǐng)域的海量產(chǎn)品和服務(wù)資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品交換與資源配置。但同時(shí)，侵權(quán)假冒、虛假宣傳、售后服務(wù)差等傳統(tǒng)線下交易市場存在的問題，在網(wǎng)絡(luò)交易類平臺中也被進(jìn)一步放大。

平臺經(jīng)濟(jì)的“二選一”現(xiàn)象，也在成為新業(yè)態(tài)的新煩惱。所謂“二選一”，是指一些電商平臺為打擊競爭對手，要求合作商家只能入駐一家電商平臺，不能同時(shí)入駐競爭對手平臺的行為。“‘二選一’排他性競爭，讓我們這些小商家很受傷。”在網(wǎng)上銷售服裝的劉曄無奈道，現(xiàn)在的“二選一”更加隱蔽，不是明令禁止，而是暗示執(zhí)行，如果拒絕，平臺的很多支持政策就會向其他商家傾斜。

目前，電商平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對于平臺壟斷影響公平競爭和消費(fèi)者自由選擇權(quán)的思考。

從平臺發(fā)展規(guī)律看，市場集中度高有其必然性，需要警惕的是大平臺濫用優(yōu)勢地位的行為。

“互聯(lián)網(wǎng)平臺大多是雙邊或多邊平臺，具有連接和匹配供需的市場性質(zhì)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒表示，平臺經(jīng)濟(jì)往往具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)外部性。即連接到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值取決于已經(jīng)連接到該網(wǎng)絡(luò)的其他人數(shù)量。率先獲得關(guān)鍵用戶規(guī)模的平臺，其提供服務(wù)和產(chǎn)品的能力隨著用戶規(guī)模擴(kuò)大而顯著增強(qiáng)，從而吸引更多用戶，市場集中化和平臺規(guī)模化加速。

專家認(rèn)為，超大型平臺的出現(xiàn)是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但其濫用資源配置優(yōu)勢的行為也可能妨礙市場公平競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益。關(guān)鍵在于維護(hù)公平競爭市場秩序，保持平臺創(chuàng)新發(fā)展的活力，通過持續(xù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

從監(jiān)管層面看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后于平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

熊鴻儒認(rèn)為，現(xiàn)有的體制架構(gòu)大多是條塊化和屬地化的，而互聯(lián)網(wǎng)平臺上商家的經(jīng)營活動往往是跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的，一個(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的監(jiān)管力量難以應(yīng)對，傳統(tǒng)的垂直監(jiān)管模式已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展日新月異，許多內(nèi)容和行為都是實(shí)時(shí)產(chǎn)生的，對執(zhí)法人員的素質(zhì)、監(jiān)管技術(shù)能力等提出了更高要求，亟須創(chuàng)新監(jiān)管方法。

促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

一系列針對性措施正在推出，為平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展廓清認(rèn)識誤區(qū)，明確發(fā)展方向

“以前辦理營業(yè)執(zhí)照需要提交房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等住所證明材料，我沒這個(gè)條件，所以一直沒辦理。現(xiàn)在可以用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所進(jìn)行登記，門檻低、材料簡單，不出半小時(shí)就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”電商經(jīng)營者鮑鳴告訴記者，電子商務(wù)法明確提出電商應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，結(jié)束了電商經(jīng)營者法律地位模糊的狀況。

今年1月1日，電子商務(wù)法正式實(shí)施，對于保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益、規(guī)范電商行為、維護(hù)市場秩序起到了積極作用。除了電商平臺，共享單車、民宿、網(wǎng)約車等平臺經(jīng)濟(jì)也在積極探索合適的監(jiān)管機(jī)制。

前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聚焦平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。一系列針對性措施的推出，為平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展廓清認(rèn)識誤區(qū)，明確發(fā)展方向。

——實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人韋犁表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動的商業(yè)模式，很多互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，不但在中國是新的，在世界上也是新的。一定要持審慎包容的態(tài)度，主動研究新業(yè)態(tài)的模式特點(diǎn)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

“當(dāng)然，包容審慎監(jiān)管不等于不監(jiān)管，比如對于出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的，要依法從嚴(yán)打擊。”韋犁表示，要將包容審慎和依法監(jiān)管結(jié)合起來。

——科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

以電商為例，消費(fèi)者在一些平臺上購物，經(jīng)常遭遇貨不對板、退換貨難等煩惱。人們在和一些平臺入駐商家溝通時(shí)，往往出現(xiàn)對方以各種理由推脫的現(xiàn)象。對此，不少消費(fèi)者呼吁平臺對入駐商家實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范和嚴(yán)格的管理。

魏際剛認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)的雙邊市場多邊市場與以生態(tài)為載體的特性決定了平臺經(jīng)濟(jì)需要規(guī)制創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者、第三方等共同參與，形成共同監(jiān)管新體系。

——推動完善社會信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

孫偉表示，一方面，要做好對平臺的信用監(jiān)管。建立平臺企業(yè)信用檔案，以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對平臺企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)平臺誠信依法經(jīng)營。另一方面，支持和引導(dǎo)平臺加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)。進(jìn)一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，依法將可公開信用信息與相關(guān)平臺共享，為平臺內(nèi)部信用建設(shè)提供支撐保障。