傍晚，“煤城”雞西市最熱鬧的公園，幾隊廣場舞“斗”得正勁，40、50歲大姐舞姿不輸年輕人，但細看下來，舞隊中真能算上年輕人的寥寥無幾。

這是一座在中國煤炭發展史上有地位的城市，這種地位既有賴資源稟賦，更有人定勝天的奮斗。

挖煤挖煤，顧名思義，煤是靠人下井挖的，是靠人用手挑的，即便是在東北的夏天，井上的人感覺舒適涼快，而井下的工人習慣光著臂膀忙得熱火朝天。

“煤城”最怕煤價波動。前兩年，受各種因素影響，煤價跌幅較大，“煤城”幾乎一夜進入了調結構時間，隨之而來的是從業者的崗位調整。以省直重點企業龍煤集團雞西礦業公司為例，該公司分流職工8897人，地方煤炭關閉退出1.3萬人、鋼鐵去產能退出4000多人、煤機制造等相關行業退出3000多人。

下崗安置，促進就業，關鍵一點是把國家給予的穩就業政策用足。

“國家給就業創業資金，地方上怎么花也是有要求的。比如按規定，這部分錢里30%要解決就業問題，70%要解決創業問題。”地方上有同志認為，他們在培訓下崗再就業員工上承擔了不少成本，而目前瞄準創業的人比例并不大，在資金分配上，打醬油的錢能不能買醋？希望調研組能幫著把這個問題往上反映反映。

在調研組成員，全國政協委員、中國航空集團有限公司原黨組書記、副總經理王銀香看來，地方上要充分理解政策的傾向性。

“一家子，只有年輕人有工作，家里人才能安心。比如我們在黑龍江農業經濟職業學校看到，學生們都有一技之長，但入學率不高，原因是農業教育還是老套，現在農業發展也追求現代化了，如果那些農業知識，學生從父輩那里就能學來，他可能就不會來學校學習了。因此我建議，教學要與時俱進，甚至可以超前一些。唯有這樣，學生從學校畢業回到農村，才能稱為技術帶頭人，也更能適應經濟高質量發展的需要。”調研路上，王銀香對職業學校學生就業的情況問得很細。

在她看來，國家出臺政策，是給大家提供方向的，如果再給多數人“輸血”，給創業者留很少的“蛋糕”，人們對政策依賴會代際遺傳下去。

“事實上，一些經濟發達地區，人們甚至會希望國家撥付下來的就業創業扶持資金全部用于鼓勵創業。這是個理念的問題。現在，國家給予就業創業三七開的比例安排，在我理解，這里有倒逼地方充分調動主觀能動性的意思。”王銀香認為，就業和創業不是醬油和醋的關系，“因為醬油和醋是平等的，而如果解決就業問題主要圍繞的是40-50歲的下崗職工的再就業問題，那么這種就業和鼓勵大家創業，似乎并不在同一層面上。現階段來看，后者對一個城市的引領更重要。當然，10個人創業可能只有一個人成功，但一個人創業成功了，沒準兒就會帶來10個就業崗位。”在這方面，王銀香認為，地方政府要做的是引導百姓重視創業，讓大家看到創業給城市和個人生活帶來的變化。“外面的世界很精彩，我們只要努力，也可以把自己所在的城市建設得更好。換句話說，今天矗立在長三角、珠三角的那些千億級企業，在20、30年前，不都是創業企業嗎？那時它們享受到的政策支持，可能還沒有我們現在的多。”王銀香這樣對本報記者表示。

當然，資源型城市因為產業波動遇到就業困難，對于因此失去崗位的員工，該幫還是要幫的。

在雞西市龍煤轉崗分流安置工作的匯報中，調研組了解到，在轉崗分流的職工中，相當一部分是7-10級工傷致殘員工，對他們，地方上認為，應該給予傾斜性政策。

“事實上，這部分員工的生活是應該由政府來兜底的，而且要負責到底，因為他們為這座城市歷史上的輝煌做了貢獻。”在這個問題上，王銀香認為答案比較唯一。