“求人倍率”，專有名詞，指的是勞動力市場在一個統計周期內有效需求人數與有效求職人數之比。當求人倍率大于1，說明職位供過于求；如果求人倍率小于1，說明職位供不應求。這個指標既是反映勞動力市場供求狀況的重要指標，也是反映整個經濟景氣狀況的重要指標。

7月22日-26日，全國政協經濟委員會“促進就業的政策措施”專題調研組在黑龍江省的調研中，“求人倍率”成為地方上的同志與“頂級配置”的調研組成員（共有15位委員參與調研，全國政協副主席高云龍擔任顧問、全國政協經濟委員會主任尚福林擔任組長，本次調研將為今年10月中旬圍繞“促進就業的政策措施”召開的雙周協商座談會作準備，而“促進就業的政策措施”也被列入今年全國政協十大協商議題）交流時的高頻詞匯。

為啥大家都說它？因為很多事必須從它說起。

省里提供的數據顯示：一方面，城鎮就業總量壓力不減，從黑龍江全省人力資源市場供求的整體情況看，求人倍率在1以下，崗位供給不足，勞動力供大于求；另一方面，就業結構性矛盾又較為突出，該省普通技術工人求人倍率為1.5，高技能人才求人倍率在2以上，有些甚至達到8-9，黑龍江全省高技能人才缺口達到13.5萬人。

就業壓力不減，說明有人沒活兒干；就業矛盾突出，說明有活兒沒人干。如此“擰巴”的情況交織，委員們的調研路注定不尋?！?/p>

人才流動是正常的，但要注重邊疆高寒地區的人才培養政策

“來之前，我也聽到過很多黑龍江省就業和社保方面的一些問題，感覺這里就業形勢比較嚴峻。但走了幾天，總體來看，這里的就業情況相對來說還是可接受的。從全省情況看，黑龍江省調查失業率超過6%，高于全國5.1%的水平，但低于設定的7%的失業預警線，黑龍江省的失業狀況尚處于黃燈區；另一方面，我們也確實發現這里局部地區就業壓力還比較突出，個別地區調查失業率超過預警線，需要我們高度重視?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，調研組成員，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮這樣表示。

在莫榮看來，黑龍江省過去國有企業比較多，二產發達。隨著經濟結構調整、產業轉型升級，區域二產占比萎縮，不僅給地區就業帶來壓力，更是讓地方經濟發展面臨挑戰?！霸谶@里，我們雖然也看到一些不錯的企業，但它們目前并沒有形成完備的產業鏈。任何產業都需要產業鏈支持，一個地區如果產業鏈不完備，其生產成本就會高，企業能夠堅持干下去就很不容易。如果它們不在完善上下游產業鏈上下功夫，未來很可能無法發展。當然，我也看到了新的發展機會，比如說互聯網發展促進了產業鏈完善，互聯網經濟帶來了新的業態，比如攜程在東北設置的后臺服務中心，雇傭了2000人就業。因為互聯網產業同樣的服務中心如果在上海辦公和在東北辦公其實效果是一樣的，但在東北辦公，對企業來講更節省成本。還有就是省里也有企業搞文創產業，這也是好的經濟形態，對就業也有拉動力。”莫榮這樣說。

未來東北經濟怎么走？就業又該如何引領？莫榮認為，要回答好這一問題，還需戰略謀劃?！爱斍?，就業優先政策已經和積極的財政政策、穩定的貨幣政策并列為宏觀經濟的三大政策。就業既是目標，其實也是宏觀調控手段。解決東北目前遇到的一些就業問題，經濟發展的主要關注點應該要兼顧就業問題。當然，在調研過程中，我們也聽到很多人說東北要把人才留住，甚至是拴住。這個事要一分為二來看：一方面，東北發展經濟的確需要人才；另一方面，人才流動對中國經濟總體有利，因此這個問題不需要太糾結。從國家的角度看，應該考慮對于邊疆高寒地區的人才扶持問題，從地方政府的角度看，也要思考區域人才培養和維護的政策，讓人才安心在這里工作。另外，學校教育的模式也要調整，不要試圖用舊的教育框架去套新的業態。”莫榮這樣說。

推動就業的事，政府和市場要形成合力

“幾天走下來，我的一個感覺是，黑龍江省就業形勢總體平穩，省政府和各級政府都在努力，在落實中央的就業優先政策方面采取了很多辦法。當然，這一路走，我們還是聽到，大家在討論黑龍江人力資源流出的問題，我感覺這也是黑龍江從上到下都比較在意的事。圍繞這個問題，我有幾點思考。”走到哪兒，問到哪兒，全國政協常委、經濟委員會委員、國務院國資委原副主任黃丹華在調研路上不惜腳力和腦力。

在黃丹華看來，圍繞促進就業，有幾個事要說道說道。

“我認為，談就業，第一點是要發展經濟，通過穩增長來促就業。這方面工作不少：比如傳統產業要轉型升級，尤其是雞西市這樣的資源型城市；比如加快發展現代服務業，以新經濟、新業態更多地吸收就業；比如支持重點產業、重點企業發展，通過產業鏈延伸，一方面穩定就業崗位，另一方面也能設置更多就業崗位；再比如調整經濟結構，深化國企改革、促進民營經濟發展，這些對拉動就業都是有意義的?！秉S丹華以點帶面。

第二點，在黃丹華看來，解決好結構性就業矛盾還要補短板：“比如職業教育和技能培訓人才培養力度和市場需求匹配的還不夠。要落實好中央的要求，深化教育體制改革，鼓勵支持加大職業教育和技能培訓的力度，提高有效性和針對性；同時，高等教育也要根據市場需求變化及時調整專業課程設計，強化能力培養?！?/p>

第三點，黃丹華認為國家在就業方便已出臺不少政策措施，首先要落實好國家已出臺的各項政策措施，做好宣介工作，積極推動；同時根據實踐和發展，不斷完善各項政策措施。

黑土地“長新苗”背后，要看到經濟新格局下的就業新機會

“地方上的同志反映了勞動力外流的事，但在我看來，這恰恰是市場機制幫東北緩解了就業壓力。政府政策要順市場機制而為，我們不能去截流這些人。試想一下，如果這些人都不走，就業壓力會有多大。當然，市場機制不能解決就業中出現的所有問題，政府也要發揮積極作用?！闭{研組成員，全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴說話直來直去。在他看來，人要往外走，腿是拴不住的，要留住人，關鍵是用新的經濟發展模式，拴住他們的心。

“這次調研最令我關注的，還是黑土地上長出來的新產業、新業態、新模式?！庇猛跻圾Q的話說，這是他來之前完全沒有想到的：“比如一些在線票務服務公司看中東北的房租低廉、從業人員普通話發音標準，在黑龍江設立客服中心，把呼叫服務后臺放在這里，可以解決不少就業問題。同樣，東北還可以吸引金融業和平臺公司來發展后臺服務，這是東北的一個新方向?！?/p>

而更令王一鳴沒想到的，是雞西這樣的“煤城”，能夠在煤炭產業的基礎上，率先發展起了石墨產業、醫藥產業、生物科技產業等。石墨是電動汽車電池的重要組成部分，雞西有的石墨企業已經成了美國電動車品牌特斯拉的供貨商?？梢钥闯觯庐a業在東北已經露出了苗頭。

“所以我的一個感覺是，拉動就業，在舊攤子上做文章已經很難了，一定要另辟新戰場。只有在東北土壤上‘長’出來的新東西，才更有生命力?，F在，‘一五’時期的一些項目還在起支柱作用，說明新舊動能轉換仍然滯后。什么時候這些項目在對經濟和稅收增長的貢獻上被新經濟替代了，什么時候東北經濟才能真的煥發出活力，也才能創造更大的就業空間?！弊鳛榻洕鷮W家，王一鳴對于就業問題有著獨特的關注角度。

對于東北的就業問題，王一鳴認為，總量矛盾已有所緩解，而結構性矛盾更加突出。

首先，新產業發展呼喚高技能人才，東北教育體系的基礎不差，但人才留不住，導致“有活兒沒人干”。“一個案例是哈爾濱工業大學深圳分校的招生分數，比本部還高，圈里人的玩笑話是，‘兒子比老子長得更大’。大家都知道，深圳沒有全國排名居前的大學，但深圳高科技產業全球領先。東北有一流大學，人才卻留不住，背后的主導力量是市場機制?！蓖跻圾Q舉了例子。

其次，國有企業改制和傳統產業去產能，下崗職工再就業難，造成“有人沒活兒干”。在王一鳴看來，這部分人就業壓力大是東北地區的突出特點，對職業技能培訓提出了較高要求。

“總的一個看法是，應該跳出就業來看就業，不能只在技術上修修補補，還要在制度供給上下功夫，要有根本性戰略性突破。比如在東北，是否可以考慮創辦符合新時代要求的經濟特區，引入全新的機制，先盤活幾個點，再以點帶面，這種區域戰略布局的重大突破，對留住人才、引進人才將是非常有好處的。”王一鳴這樣說。

另外，王一鳴了解到，東北一些城市財政比較困難，但同時為了招商引資，政策優惠力度又很大，這就涉及到增強產業發展后勁與解決當前困難的關系?！拔覀兪欠窨梢钥紤]拿出一部分資金，補貼到下崗職工安置和技能培訓方面？”在與地方同志交流時，王一鳴這樣說。