面對外部貿易環境的不確定性，進一步加大對外開放，不僅可以緩解外部壓力，同時能夠利用快速增長的國內市場，為經濟轉型發展提供重要契機，是平衡內外部壓力的最優選擇。縱觀歷史，中國對外開放的進程如何？取得了怎樣的進展？又有哪些改進空間？

外商對華直接投資平穩增長

在一個國家的發展歷程中，對外開放是不可避免的大趨勢，中國也不例外。1979年，中國創辦經濟特區，邁出了對外開放的第一步；2001年，中國正式加入世界貿易組織，開始融入全球產業鏈；2013年，中央提出建設“一帶一路”，積極發展與沿線國家經濟合作；2016年以來，全球貿易保護主義愈演愈烈，疊加國際經貿關系出現變化，加快開放的必要性再次凸顯。

根據聯合國貿發會議發布的《2019年世界投資報告》顯示，截至2018年，全球外商直接投資已經連續第三年下滑，歐盟和美國都在對外商投資嚴加審查、增加壁壘。而來自中國方面的數據更加積極。根據商務部數據，2018年中國實際利用外商直接投資金額達1350億美元，創歷史新高的同時，延續平穩增長態勢；2019年1-5月，全國實際使用外商直接投資546.1億美元，同比增速升至3.7%。

除此以外，中國對外商投資限制性措施的數量大幅減少，梳理發改委歷年《外商投資產業指導目錄》可以發現，中國近年來對外商投資監管的修訂愈發頻繁，近五年已四次修訂產業指導目錄。2019年，外商投資準入負面清單規定了40條限制性措施，較2007年的125條已減少近70%。同時，3月全國人大表決通過《外商投資法》后，商務部和司法部正在抓緊起草配套法規，預計今年年底完成，并于明年1月1日與外商投資法同步實施。

而隨著我國資本市場限制的逐漸放寬，海外資金開始大幅增配我國證券資產。國際收支表中的金融賬戶顯示，2018年，證券投資流入超過1600億美元；其中，股權分項流入達607億美元，債券分項流入更是達到995億美元，均為歷史新高。2014年以后，我國資本項目國際化進程加速。在此期間，人民幣加入SDR，滬港通、深港通、債券通、滬倫通陸續啟動，A股和債券也先后納入MSCI指數和巴克萊指數，外資加速進入中國資本市場。根據央行數據，截至2019年3月，境外投資者持有我國股票和債券規模分別為1.68萬億元和1.82萬億元，相比2013年12月大幅增長388%和356%。

四大領域發力擴大未來開放方向

從外資流入的總量情況看，我國對外開放的確取得了很大的進展。特別是自2001年加入世界貿易組織以來，中國在降低關稅、放開外貿經營權以及擴大工業、農業、服務業等領域的對外開放方面取得了很大進展，并且達到了入世承諾的硬約束。當然，不可否認的是，中國在減少國有企業行政干預、消除非關稅貿易壁壘、保護知識產權等軟條款上仍有改進空間，未來的改革或將集中在這幾方面。

一是服務業開放潛力較大。根據OECD數據，2018年中國FDI監管限制指數為0.251，高于非OECD國家和OECD國家平均水平。從分項來看，中國對外國股權的限制較為嚴格，對外國雇員的限制也要高于平均水平。分行業來看，我國FDI監管限制指數最高的行業以服務業為主，而制造業的對外開放程度較高。

二是資本賬戶開放程度有待提升。2014年以來中國資本項目開放逐漸加速，不過，中國資本賬戶國際化程度有待提升。雖然資本賬戶管控是管理資金流動和穩定金融市場的重要措施，立即全面放開并非合理之舉，但結合全球的發展經驗，目前在防控風險的前提下適當放松資本賬戶管制將利大于弊。

三是關稅稅率尚存下調空間。根據世界貿易組織數據，2018年中國的平均關稅水平為9.8%，雖然這一水平可以滿足世界貿易組織的硬性標準，但適當下調關稅將有助于增加進口、擴大開放的政策取向。例如，2019年以來伴隨增值稅的下調和消費稅的調整，進口環節增值稅和消費稅的累計同比已降至負區間。

四是知識產權保護有待加強。長期來看，中國在知識產權上的支出和收入均有快速增加，且政府也在加強相關領域的立法，這表明國內對知識產權的保護意識有了明顯提升。但是在肯定當前進步的同時，根據GIPC（全球創新政策中心）的數據，2019年中國的國際知識產權指數為21.45，在50個國家中排名第二十五，位于中游水平。不可否認，未來不論是法律體系的成熟度還是國民的意識，中國在知識產權方面還有較大的提升空間。

擴大對外開放正當時

積極擴大開放，短期必然帶來一些挑戰，但長期來看是重要的發展機遇。以往正是借助于全球化進程，中國的資源要素在全球范圍內充分交換，包括貿易、資本、信息、人員的自由流通，促進了生產力和收入的大幅增加，繼而使得中國的綜合國力和國際地位不斷提升。加入世界貿易組織后的成功經驗說明，對外開放絕非“狼來了”，反而能夠推動我國向國際標準看齊，深度融入全球產業鏈，實現快速發展和技術突破。

加大力度推進對外開放時不我待。我們建議，減少外商投資限制，尤其是服務業；加大資本項目開放程度；降低關稅總水平，增加進口；加強知識產權保護；完善對外開放的相關法律，更好地保護外商投資。以上建議既是中國經濟發展到現階段的客觀需求，也是國際社會對中國的期待。借此機會配合國有企業、政府補貼、利率匯率市場化等方面的改革，對展現大國擔當與消除外部質疑也是非常有利的。與此同時，也要落實中央的各項要求，在推動全面開放和高質量發展的同時，防范化解風險，守住不發生系統性風險的底線。

在全球地緣政治和治理結構面臨變革的背景下，保持戰略定力，“做好自己的事”顯得尤為重要，而積極擴大對外開放就是當下最應該做好的事情之一。面對復雜的局面、多變的形勢、紛繁的因素，客觀全面地分析當前經貿局勢，努力修煉內功，借助國內快速增長的市場需求，積極打開國門，以開放回應孤立主義，才能在不利的外部環境中獲得最有利的發展。

（作者：沈建光系京東數字科技首席經濟學家，姜傳鉞系京東數字科技宏觀研究員）