“從東北回來感覺如何？”4月27日，周六。一大早，全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長和本報記者通了電話。楊成長委員也是全國政協經濟委員會“優化金融生態暢通制造業融資渠道”調研組的成員，全程參與調研組在廣西壯族自治區的走訪座談，并提出加快建設動產抵質押平臺，破解創新型制造業融資擔保難題。

由于工作原因，楊成長沒能參加遼寧省的調研，但因為高度關注這一話題，這一路上，他與本報記者一直保持微信互動。聽了本報記者的情況匯報，結合自己的思考，楊成長認為，應正確認識東北制造業的特殊歷史背景，目前之所以出現一些問題，有三點原因。

首先，東北是國有重化工企業扎堆兒的老工業基地，在計劃經濟時代，東北經濟活力足以領跑全國，而到了新時期，要從重到輕，從制造業到服務業，從傳統產業到數字化轉型，東北面臨的產業升級，難度系數不低。

第二，長期以來，東北地區的企業結構以國有特大型企業為主，這些企業對解決地方就業、創造稅收發揮了舉足輕重的作用，這些也事關地方政府政績，因此政府與國有企業之間形成了密切的關系。在經濟轉型升級過程中，這種關系也面臨挑戰，是繼續幫忙、挽救甚至是庇護僵而不死的企業，還是為企業營造健康有序的競爭環境，這是個值得思考的問題。

第三，新中國的改革開放春風是從南邊刮過來的，從時間序列上，東北接受改革的時間相對較晚，無論是競爭文化的形成，還是契約精神的入腦入心，這些都需要時間。

第四，從氣候因素上看，東北地區一年中有半年左右土地是凍的，也就是說，區域基礎設施建設一定程度上要受到氣候的制約，人居環境距離全國平均水平稍差，這或許也是這幾年東北優秀人才凈流出的一個客觀原因。

要解決這些問題，楊成長認為抓手很多。

第一個抓手是優化營商環境。“客觀講，東北地區的硬環境是不錯的，比如這里擁有良好的工業、交通和教育基礎。現在我們核心要探索的是軟環境的建設，比如法律環境，無論是政府還是市場主體，大家的行為都要符合法律要求；比如誠信體系建設，政府在管理調節經濟時要看數據，要提高政策制度的透明性，企業的財務數據以及企業家的行為也要長腿，以便投資者、金融機構看清讀懂；比如留住人才，要在基礎研究具備一定高度的情況下，將技術人才與科技信息市場連接在一起。”楊成長說得很細。

第二個抓手是東北三省的內外連接。在楊成長看來，對內，東北三省應參考長三角之間的互聯互通，“遼寧是制造大省，具備傳統重化工和裝備制造業基礎；吉林具備汽車產業和農業發展的基礎；哈爾濱具備軍工業發展基礎，三省之間要形成產業互動，政府也要一碗水端平，讓國企民企在產業鏈上充分扮演好應有的角色，形成互補關系。”

對外，東北三省要融入全球經濟大循環，“現在看來，東北三省深度融入東北亞的進展并不快。”楊成長認為，這是東北經濟振興需要創出來的一條新路。

眾多抓手，需要有人來抓。而在楊成長看來，東北這兩年最大的問題是創業氛圍不濃，優秀人才大量流出，孔雀東南飛。而要留住本地人才，吸引外部人才，核心還是產業政策對路、社會誠信環境夯實。