為推進《人民政協理論研究規劃（2015—2019年）》的落實，結合貫徹全國政協機關黨組《2019年度人民政協理論研究計劃》，圍繞黨和國家中心任務與全國政協年度重點工作，制定理論研究會2019年度人民政協理論研究計劃，供人民政協各級研究會、有關高等院校和科研院所開展人民政協理論研究參考。

一、 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞人民政協重大理論和實踐問題，積極組織力量深入開展研究和宣傳工作，不斷推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，為人民政協制度更加成熟更加定型提供理論支撐。

二、 基本原則

堅持黨的領導，把握正確的政治方向；堅持理論聯系實際，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實；堅持問題導向，突出重點、體現特色；堅持用好內力、借助外力、形成合力，推動人民政協理論研究不斷取得新進展。

三、 主要研究任務

*(一)習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究

認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，在已有研究成果基礎上，深入挖掘和梳理這一重要思想的理論體系和豐富內涵，切實加強理論闡釋和解讀。講深講透時代背景、重大意義、科學體系，講深講透哲學基礎、理論品格、實踐要求，講深講透貫穿其中的馬克思主義思想方法和工作方法。進一步提煉概括原創性貢獻，為將這一重要思想落實為相關制度設計提供理論支撐。

*（二）新時代人民政協的歷史方位和使命任務研究

研究中國特色社會主義進入新時代，人民政協在黨和國家事業大局中的新方位新使命，從理論上闡述清楚新方位新使命的內涵和外延，弄清楚人民政協從哪里來、現在何處、到哪里去，建設什么樣的人民政協、怎樣建設人民政協等重大問題；進一步回答新時代人民政協履職的基本原則、主攻方向和目標任務，為人民政協在服務大局中找準定位、有效作為明確基本路徑；重點開展以推動人民政協制度更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用為新方位新使命的理論和實踐研究，為人民政協工作展現新氣象、實現新作為，提供新的理論依據。

（三）全面加強政協系統黨的建設研究

認真學習貫徹中共中央辦公廳《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，研究如何堅持黨對政協工作的全面領導，推進政協系統黨的各項建設，擔負起把黨中央決策部署和對政協工作的要求落實下去，把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任；認真研究解決黨建工作中思想認識不到位、組織設置不健全、政協特點不突出、黨員委員作用發揮不充分等問題，使人民政協黨的建設更好適應新時代新使命新要求；研究如何通過建立黨的建設專題工作會議制度，建立黨組成員聯系相關界別黨員委員、黨員委員聯系黨外委員，聯系無黨派人士、宗教界委員等制度機制，推進人民政協黨的組織和黨的工作有效覆蓋；研究探索通過協商民主實現黨的領導、通過政協制度的有效運行和民主程序把黨的主張轉化為社會各界共識的理論依據和制度機制。

*（四）人民政協作為統一戰線組織研究

重點研究在統一戰線內部結構深刻變化情況下，如何堅持正確處理一致性和多樣性的方針，協調好內部各方面利益的關系，找到最大公約數，畫出最大同心圓；研究“雙向發力”的理論基礎，從理論上講清楚如何把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿政治協商、民主監督、參政議政的各項工作之中，如何建立并不斷完善“雙向發力”的制度、程序和機制；研究探索同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制等，最大限度把各方面智慧和力量凝聚起來；探索新的舉措、新的機制，鼓勵委員深入界別群眾，面向社會廣泛聯系和動員各界群眾，積極主動正面發聲，多做解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作，廣泛凝聚正能量。

*（五）人民政協作為專門協商機構研究

深入研究政協協商民主在我國社會主義協商民主體系中的地位作用，從理論上講清楚人民政協作為專門協商機構的特色和優勢，應該承擔什么樣的協商任務，以及政協協商與其他協商渠道的關系；深入研究政協協商的制度化規范化程序化問題，著力完善政協協商的程序建設，建立起由選題程序、論證程序、報批程序、審定程序、反饋程序等一整套規范程序的協商機制；探索網絡議政、遠程協商，推進網絡議政平臺建設，探索界別協商的有效形式，為各界人士提供廣泛持續深入參與的協商平臺；加強政協協商民主專業化建設研究，打造專業平臺、形成專業規范、提升專業能力、培育專業精神，切實提高政協協商質量；加強縣級政協作為專門協商機構作用的研究，探索基層群眾參與政治協商的有效途徑，推動政協協商和基層協商的有效銜接；堅持把加強民主監督作為政協協商民主建設的重點內容，進一步從理論上闡述清楚什么是“協商式監督”，怎樣發揮好“協商式監督”作用。

*（六）人民政協作為實行多黨合作和政治協商制度重要政治形式和組織形式研究

從制度設計、政治設計層面闡述人民政協作為實行多黨合作和政治協商制度重要政治形式和組織形式，與我國基本政治制度之間的關系，人民政協在其中發揮什么作用，扮演什么角色，有什么優勢，優勢如何充分發揮等問題；研究政協協商和政黨協商的聯系和區別，如何在工作中理順關系、整合政治資源，充分利用人民政協這一平臺實現兩種協商方式的相互配合、相得益彰；研究如何建立民主黨派在政協開展經常性工作的運行機制，發揮主席會議、秘書長會議作用，更加有效地實行多黨合作和政治協商。

*（七）人民政協作為國家治理體系的重要組成部分研究

重點研究人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，在整個國家治理體系中處于什么地位，同國家治理的內在聯系，治理功能有哪些，與國家機關之間是什么關系；如何強化政協的政治整合功能和機制，健全在民主協商中廣泛凝聚共識的政治整合機制，進一步擴大政協界別的代表性和包容性，有效吸納社會階層優秀代表人士，將多元化訴求表達納入理性化程序化軌道；如何著眼國家治理體系和治理能力現代化的要求提高人民政協履職能力等問題。

*（八）人民政協制度與外國政治制度比較研究

從理論上闡明人民政協制度是中國特色社會主義制度的重要體現和重要內容，立足堅持中國特色社會主義政治發展道路，揭示“中國之治”同中國政治制度的邏輯聯系以及人民政協制度在其中發揮的作用，為堅持好、發展好、完善好人民政協制度提供理論依據；重點開展社會主義協商民主與西方協商民主比較研究，中國新型政黨制度與國外政黨制度比較研究，政協民主監督與國外政治監督比較研究，以及人民政協與國外協商機構比較研究，深刻闡明人民政協制度在世界政治制度中的特色和優勢，制度化、機制化的協商民主是我有你沒有、我能你不能的政治優勢，增強制度自信，講好中國故事，為人類政治文明貢獻中國智慧和中國方案。

（九）提高人民政協工作質量的理論與實踐研究

著眼黨和國家事業高質量發展，從理論上闡明政協工作高質量發展的內涵要求，樹立正確的工作理念、履職導向，把提質增效貫穿工作的全過程和各方面；研究如何更好建立健全各項工作制度，以完善的工作制度機制倒逼工作質量的提升；研究提高工作質量的評價標準和評價方法，建立一套能評價、能考核的指標體系；著力研究提高協商議政質量的模式方法，提高建言議政的精準度和實效性；研究提高人民政協經常性工作質量的各種行之有效的方式方法。

（十）加強政協委員隊伍建設研究

著眼新形勢新任務，研究如何提高對政協委員聯系、服務、管理的制度水平，完善委員聯絡制度，健全委員聯絡機構，落實委員履職工作規則，尊重保障委員民主權利，充分發揮委員主體作用；研究如何強化紀律約束，把好委員入口關，建立委員履職檔案、常委提交履職報告制度等，引導委員懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，更好履職盡責。

（十一）人民政協70年歷史經驗研究

進一步梳理人民政協制度從創立并不斷探索、鞏固和完善，到將迎來更加成熟更加定型的新時期的歷史進程，著眼于新時代人民政協的歷史方位和使命任務，著重從理論層面系統總結和科學認識中國共產黨創立和發展人民政協的歷史經驗，進一步理清人民政協理論和人民政協制度創新發展的歷史脈絡，為新時代人民政協在繼承中發展、在發展中創新提供堅實的理論支撐。

四、 組織實施

（一）成立由政協理論研究會會長、副會長組成的年度研究計劃實施領導小組，政協理論研究會秘書處作為其辦事機構具體組織實施。

（二）通過網站、報刊、研究會通報等形式將本年度研究計劃向社會發布，引導社會力量關注、支持、參與人民政協理論研究工作。

（三）中國人民政協理論研究會從本年度研究計劃中選擇若干題目，組織課題研究或委托研究；各地研究會結合自身實際選擇自己的研究方向和重點課題。

（四）2019年3月底之前，各課題組、各地各研究會將研究計劃報領導小組。

（五）研究成果請于2019年10月底前向研究會秘書處報送，研究會秘書處將把有關成果或出版專著、或編入論文集、或以研究報告形式報送有關領導和部門，充分發揮其推動理論建設和實際工作的作用。

（標注*號課題為《全國政協加強和改進人民政協工作重點任務實施方案》中的7項重點課題