新華網北京1月23日（陳俊松）面對復雜多變的國內外經濟形勢，積極減稅降費，堪稱增強企業活力、穩住經濟增長的良方之一。

2019年一開年，人社部和財政部先后多次表態，要積極研究社保降費方案。

人社部相關負責同志稱，將加快研究降低社會保險費率的實施方案。財政部部長劉昆表示，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。

多位業內專家表示，社保費率有進一步下降的空間，但降多少、從哪兒降，還需以社保體系的健康發展為前提。未來，需多措并舉，加快國資劃轉，推進養老金全國統籌，構建維持社保制度可持續發展的長遠之策。

河北省廊坊市廣陽區居民學習通過掃描二維碼的方式，登錄醫保電子平臺（2017年3月10日攝）。新華社記者 李曉果 攝

社保已多輪降費

社保費用是企業成本的重要構成，降低企業承擔的社保費率，事關企業的利潤水平和發展空間，也是穩住就業的重要舉措。

從2015年開始，中央先后多次降低或階段性降低企業社保費率。

目前來看，失業保險費率比例從3%降至1%；工傷險和生育險的平均費率從1%分別調低至0.75%和0.5%；部分省份將職工基本養老保險的企業費率下調一個百分點至19%。

降低社保費率的政策不斷出新，降低了企業的社保負擔，提升企業的“獲得感”。

人社部數據顯示，截至到2018年4月，總體社保費率已從41%降到的37.25%，累計降低企業成本約3150億元。

值得注意的是，這些降費策略是在沒有做實費基的前提下，努力降低名義費率。

其中，失業險、工傷險結余資金相對充裕，因此降費首當其沖。2017年，兩個險種的收支結余均在200億元左右，年末滾存分別超1590億元和5552億元。而就這些“小險種”本身而言，降幅已經較大。

兩大壓力下企業仍需降負

從全國范圍來看，我國社保的總體費率仍超過35%，有進一步下降的空間。而在目前，市場主體正有更急迫的降成本期待。

一方面，經濟下行壓力加大，我國經濟周期性、結構性和體制性矛盾交織，企業經營的內外部環境承壓；另一方面，社保改由稅務部門征收后，征收效率和嚴格程度提升，這引起市場對經營成本增加的擔憂。

盡管總額繳納社保費用是企業的應盡責任，但在實際操作中，部分企業并不足額足份繳納社保。《中國企業社保白皮書2018》顯示，社保繳費基數不合規企業占比73%。中金公司首席經濟學家梁紅撰文稱，2017年企業職工基本養老保險的實際繳費費率是21.6%，低于28%的全國標準。

近年來，政府在降低社保費率的同時也在加強社保費征繳的力度，名義費率和實際費率差距縮小。社保征收體制改革后，漏繳、少繳的行為將更被規制。

“為穩定企業預期，部分省份明確表示，暫緩將企業職工的社保征繳工作轉移給稅務部門。”北京大學教授、中國公共財政研究中心主任林雙林接受新華網采訪時對此表示，此舉就是不想加大企業的社會保障負擔，想保護企業投資積極性，發展地方經濟。

“所以將企業職工的社保征繳工作轉移給稅務部門，要和降低養老保險繳費率同時進行，這樣企業的養老保險負擔就不會增加。”林雙林說。

群眾在吉林省長春市農安縣人民醫院的“新農合”一站式服務窗口辦理報銷結算（2016年9月7日攝）。新華社記者 許暢 攝

梁紅也稱，如果不同步調降費率，就將被動提升企業的經營成本，減少個人的可支配收入，在當前的宏觀背景下負面影響會更加突出。

事實上，也正是因為如此，去年9月國務院常務會議提出，降低社保費率與征收體制改革同步實施。

那么，從哪兒降費？失業、工傷和生育三個險種的總費率原本就不高，且已降至不到3%，很難再有大幅下降的空間。

業內專家普遍認為，降低社保費率的“重頭戲”應當是名義費率較高的養老保險和醫療保險，其中養老保險費率被認為下降空間更大。

國家金融與發展實驗室理事長李揚此前表示，建議將社保費率總體下調10-15個百分點，其中企業養老保險費率可降至14%左右。

梁紅認為，社保費率下調6-8個點或能降低從嚴征收對企業的影響。

盡管全國社保降費方案還未出，不少城市已先行一步，確定地方降費方案。

廣州將用人單位的職工社會醫療保險繳費率從8%降低為6.5%。廈門則將養老保險的單位繳費比例降低為12%，這一比例為全國最低。同時，醫療保險也有較大幅度下降。廈門戶籍參保人員，單位繳費比例由8%降為6%；外地戶籍參保人員，這一比例由4%降成3%。

老齡化加重社保挑戰

降低費率“放水養魚”，能緩解企業的燃眉之急。但對于社會保障制度來說，還需長遠之策來應對老齡化壓力。

人社部副部長邱小平近日表示，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。

但他同時也打了“預防針”：“我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。”

數據最具說服力：2017年，各級財政對企業職工養老金、城鄉居民基本養老金和居民醫保基金的補助總計約1.22萬億。

具體到養老金，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝曾表示，如果剔除財政補貼因素，城鎮職工基本養老保險基金，從2014年開始，支出已經超過征繳收入，2014年差額是1321億，2017年漲到4649億。

“養老保險賬戶是專款專用的賬戶，應該自身平衡才對。”林雙林認為，如果降低繳費率，繼續按照目前的方式繳費，可能造成更大的赤字和債務，無法應對人口老齡化帶來的養老保險壓力。

福建省福州市鼓樓區地稅局工作人員為納稅人辦理社會保險費申報（2017年1月10日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

多措并舉尋最佳平衡

一邊是市場主體輕裝上陣的訴求，關乎穩增長和穩就業，一邊是民眾的社保需要，政府責無旁貸。

怎么辦？多位專家提出，要引入資金活水。

2017年出臺的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》決定從2017年開始，選擇部分中央企業和部分省份試點。而近些年經改革后，國企實力不俗，尤其是金融機構中的國資量大質優，為資金劃轉提供了堅實的物質基礎。

梁紅認為，通過劃轉國資充實社保的方式解決，有助于彌補轉軌成本，實現代際公平，增強社保制度的可持續性。

陳文輝說，如果劃轉非常順利，全部操作完應該有幾萬億的資金，老齡化的應對能力也會大大提高。

國資委最近日公布的數據顯示，已完成18家中央企業股權劃轉，劃轉規模達750億元。今年繼續劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金的抗風險能力。

征管體制改革、夯實費基也與降費并不矛盾，相反降低費率的重要前提。社保稅務征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性，提升征管效率，擴大社保覆蓋面，維護社保體系的公平性和可持續性。

若不做實費基，大幅降費率的措施會給社保體系帶來挑戰。全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉曾表示，征管體制變革，有利于提升實際繳稅率，也為進一步降低社保繳費的名義費率創造了條件。

在林雙林看來，繳費率降低，但是費基不能降低。以前企業可能按最低工資給所有員工交納養老保險，現在就要按實際工資交納養老保險了。他還建議，要控制養老金的總體發放水平，高退休金人員的退休金不要漲那么快，縮小退休金差距。

降低社保費率是一項系統性工程，除“開源節流”外，還需多角度支持構建可持續的社保體系。

我國養老金盡管結余充足，但地區收支差異大。人社部表示，要實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，在加快推進省級統籌的基礎上推進全國統籌。

按照之前的規劃，2020年要全面實現省級統籌，為全國統籌打好基礎。目前，廣東、山東、江蘇等地已經出臺了省級統籌的方案。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康建議，應盡快把基本養老金的統籌機制提升到全國層次。“基本養老金的全社會統籌是提升其‘共濟’、‘互濟’功能的必然選擇，全國各地至少幾十個‘小蓄水池’的共濟功能，無法與全國統籌的共濟功能相比。”

此外，人社部還將發展多層次養老保障體系，以及推動基金市場化、多元化、專業化投資，實現養老基金的保值增值。

企業的獲得感和個人的社保獲得感不應有所偏廢，無論是開源節流，還是全國統籌，一旦社保基金的可持續難題得到破解，下調社保費率就能游刃有余。