財政部:2017年繼續(xù)實施積極的財政政策

中新網(wǎng)12月29日電 12月29日,全國財政工作會議在北京召開,總結(jié)2016年財政工作,研究部署2017年財政工作。財政部黨組書記、部長肖捷表示,2017年繼續(xù)實施積極的財政政策,繼續(xù)實施減稅降費政策,適度擴大支出規(guī)模,促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

2016年,財政系統(tǒng)主動服務(wù)大局、認真履職盡責,財政改革發(fā)展各項工作取得了新成效。

一是有效實施積極財政政策。全面推開營改增試點,新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預(yù)期目標,全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元。取消、停征和歸并一批政府性基金,擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費免征范圍。合理擴大財政支出規(guī)模。增加的赤字用于彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元,支持地方穩(wěn)增長、補短板。擴大地方政府債務(wù)置換規(guī)模,降低利息成本。盤活財政存量資金,按規(guī)定用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需領(lǐng)域。

二是著力推動“三去一降一補”。設(shè)立并及時撥付專項獎補資金,重點用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。加大補短板力度,中央財政專項扶貧資金大幅增長,支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設(shè)試點。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)。完善中央財政科研項目資金管理。

三是深入推進財稅體制改革。實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革,開展水資源費改稅試點。推動出臺環(huán)境保護稅法。國務(wù)院出臺推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例,保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方原體制增值稅返還辦法,實行定額返還,進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策。深化預(yù)算管理制度改革。進一步推進預(yù)算公開,規(guī)范地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度,清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強預(yù)算績效管理,中央部門項目支出績效目標管理實現(xiàn)全覆蓋。出臺地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案,開展風險評估和預(yù)警,堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為。

四是扎實推進民生事業(yè)建設(shè)。落實更加積極的就業(yè)政策。促進教育均衡發(fā)展,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額,免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費,分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年420元,個人繳費標準相應(yīng)提高到150元。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到200個城市,基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準提高到45元。進一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度,保障城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

五是切實加強財政管理監(jiān)督。推動出臺資產(chǎn)評估法。制定法治財政建設(shè)實施方案,清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,啟動單位公務(wù)卡制度改革試點。組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,擴大政府資產(chǎn)報告試點范圍。印發(fā)4項政府會計具體準則,出臺管理會計基本指引。發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢,強化對屬地中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補貼、地方預(yù)決算公開情況等檢查,查處曝光一批違反預(yù)算法和財經(jīng)紀律的行為。

六是深入開展國際財經(jīng)合作。成功舉行二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財金渠道系列會議,推動相關(guān)各方在推進結(jié)構(gòu)性改革、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重要成果。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。支持金磚國家新開發(fā)銀行實現(xiàn)年度運營目標。加強多雙邊財金合作。

肖捷強調(diào),2017年各級財政部門要重點做好以下工作:

一是繼續(xù)實施積極的財政政策,促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標。財政政策要更加積極有效,繼續(xù)實施減稅降費政策,適度擴大支出規(guī)模,促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)落實并完善營改增試點政策,擴大減稅效應(yīng)。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費,再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規(guī)模,中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金,確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出,主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。

二是貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署,推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實“三去一降一補”重點任務(wù)。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作,支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵機制,推動提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治。落實精準扶貧要求,大幅增加財政專項扶貧資金投入,并進一步加大統(tǒng)籌使用力度,全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。全面落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā),推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”啟動實施。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,落實眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策,深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范。完善政府采購政策,加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級,加快實施《中國制造2025》,促進制造業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展。

三是深入推進財稅體制改革,加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。加快修訂預(yù)算法實施條例。扎實推進預(yù)算公開。深化部門預(yù)算改革,加強項目庫特別是儲備項目建設(shè),進一步細化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,減少項目審批數(shù)量。認真做好支出經(jīng)濟分類科目改革試點工作。推進預(yù)算績效管理改革,逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革,擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則,配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》與《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》,加強預(yù)算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會計等領(lǐng)域的立法及研究,進一步深化財政“放管服”改革。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險制度改革,提高制度覆蓋面。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),有效保障重點領(lǐng)域支出。更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量,著力改變支出項目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出,嚴格控制“三公”經(jīng)費。減少對績效不高項目的預(yù)算安排。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策,實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶,繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作,支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,進一步完善學(xué)生資助政策體系。實施更加積極的就業(yè)政策,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標準,全面推開公立醫(yī)院綜合改革,合理提高退休人員養(yǎng)老金標準,落實和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,加大統(tǒng)籌社會救助資源力度,科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)低保標準。做好基本住房保障工作,大力支持棚戶區(qū)改造,提高農(nóng)村危房改造補助資金的精準度。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程試點。深入落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè),推動擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍,推進濕地保護修復(fù)。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)。促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助力度。加大縣級財力統(tǒng)籌力度,完善縣級基本財力保障機制,繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

五是加強預(yù)算執(zhí)行管理,確保完成年度預(yù)算任務(wù)。在促進依法征管、應(yīng)收盡收的同時,堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。按照預(yù)算法要求,提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例,及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。督促做好項目實施準備工作。加快中央本級代編預(yù)算下達進度,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達方式,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預(yù)算約束,嚴格控制預(yù)算調(diào)整事項,原則上不再追加預(yù)算。對于預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金,要及時調(diào)整用途,避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制,合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏,保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革,合理撥付和調(diào)度資金,提高財政資金運行效率。加強財政資金統(tǒng)籌。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、專款專用的規(guī)定,對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。

六是加強地方政府性債務(wù)管理,確保財政可持續(xù)。強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù),加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,加強地方債務(wù)風險評估和預(yù)警。

七是深化國際財經(jīng)合作,服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟、外交大局。積極落實二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財金成果。做好2017年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤財金渠道籌備工作。繼續(xù)推動中美經(jīng)濟關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展,推動中歐財金合作,務(wù)實推進東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、亞歐等區(qū)域財金合作。進一步推動稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃項目實施,以及全球稅收論壇下自動情報交換等工作。