作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國強(qiáng)

內(nèi)容提要:按照黨的十八屆三中全會(huì)制定的新時(shí)代全面深化改革藍(lán)圖,我國加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)形成全面開放新格局,國際影響力空前提升。5年多來,我國在打造國際一流營商環(huán)境方面取得明顯成效,跨境投資大國的地位更加穩(wěn)固,對(duì)外投資大國的地位日益凸顯;培育參與國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),大力建設(shè)世界貿(mào)易強(qiáng)國;在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的角色發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,正從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槌h者、貢獻(xiàn)者。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)制定了新時(shí)代全面深化改革藍(lán)圖,提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八屆三中全會(huì)以來,面對(duì)世界百年未有之大變局,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策,對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推出一系列重大對(duì)外開放新舉措,推動(dòng)形成全面開放新格局;積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,為全球經(jīng)濟(jì)治理改革貢獻(xiàn)中國智慧。5年多來,我國開放的大門越開越大,國際影響力空前提升。

深化跨境投資體制改革,打造國際一流營商環(huán)境

深化跨境投資體制改革是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。5年多來,我國在跨境投資領(lǐng)域推出一系列重大舉措,在打造國際一流營商環(huán)境方面取得明顯成效。

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探路。自2013年批復(fù)成立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)至今,我國分四批建立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),并且提出探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為主線,在貿(mào)易投資自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面大膽探索,形成一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,有力推動(dòng)了營商環(huán)境改善。

實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理新體制,自主推進(jìn)投資自由化便利化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單從2013年版的190條減少至2018年版的45條。全國范圍的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》已將限制性措施減少至48條。近兩年,國務(wù)院密集制定出臺(tái)擴(kuò)大利用外資的新政策,在推進(jìn)投資自由化便利化、投資促進(jìn)與保護(hù)等多個(gè)方面出臺(tái)多項(xiàng)舉措,在金融、汽車等領(lǐng)域主動(dòng)宣布一系列擴(kuò)大開放政策,受到國際投資者高度評(píng)價(jià)。

持之以恒改善營商環(huán)境。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求,我國將“著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)。結(jié)合“放管服”改革,從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),從減稅降費(fèi)到提高投資便利化水平,各個(gè)地區(qū)開展了廣泛深入的改革創(chuàng)新,我國營商環(huán)境明顯改善。在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中,我國從2013年的第九十六位快速上升至2018年的第四十六位。

深化跨境投資體制改革,使我國跨境投資大國的地位更加穩(wěn)固。在全球跨境投資大幅回落的背景下,我國成為一道亮麗風(fēng)景。2017年全球跨境投資總量下降23%,我國吸收外資逆勢(shì)增長(zhǎng)1.9%,達(dá)1363.2億美元,居全球第二位。2018年上半年全球跨境投資總量下降41%,我國吸收外資683.2億美元,同比增長(zhǎng)4.1%,居世界第一位。外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,服務(wù)業(yè)吸收外資占比從2013年的53.2%提升至2017年的72.8%。與此同時(shí),我國對(duì)外投資大國的地位日益凸顯。2017年,我國對(duì)外直接投資流量為1582.9億美元,是2012年的1.8倍,連續(xù)5年位居對(duì)外投資額世界前3名。2017年我國對(duì)外投資存量達(dá)到1.81萬億美元,是2012年的3.4倍,居全球第二名,比2012年上升了11名。越來越多的發(fā)展中國家把吸引中國投資作為推進(jìn)本國工業(yè)化的重要助力。

以建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國為目標(biāo),培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

我國是世界貨物貿(mào)易第一大國,近年來又成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國。根據(jù)對(duì)外貿(mào)易新形勢(shì),5年多來,我國大力推進(jìn)國際市場(chǎng)布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、貿(mào)易方式“五個(gè)優(yōu)化”,加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)“三項(xiàng)建設(shè)”,培育參與國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),努力建設(shè)世界貿(mào)易強(qiáng)國。

增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提升國際市場(chǎng)份額。針對(duì)2008年國際金融危機(jī)后外需低迷和我國處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換期的新形勢(shì),我國出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)政策舉措,降低外貿(mào)企業(yè)成本,改善貿(mào)易融資條件,推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,不斷增強(qiáng)我國對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。我國貨物出口的國際市場(chǎng)份額從2012年的11.2%上升至2017年的12.8%。

積極開拓新市場(chǎng),推進(jìn)市場(chǎng)多元化。我國出口市場(chǎng)長(zhǎng)期以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)為主。近年來,我國高度重視與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作,以“一帶一路”倡議、中非合作論壇、中拉合作論壇等為引領(lǐng),鼓勵(lì)支持企業(yè)開拓新興市場(chǎng),對(duì)發(fā)展中國家市場(chǎng)出口占全部出口的比重明顯提高,已經(jīng)接近一半。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。我國出臺(tái)多項(xiàng)舉措,培育與增強(qiáng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),有力促進(jìn)了外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),服務(wù)貿(mào)易特別是新興服務(wù)占全部外貿(mào)的比重持續(xù)提升。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,2017年機(jī)電產(chǎn)品出口1.32萬億美元,占出口總額的58.38%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的29.49%。民營企業(yè)出口占比由2012年的37.6%提高到2017年的46.6%,超過外資企業(yè)成為第一大出口主體。具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口增速高于傳統(tǒng)商品。跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

擴(kuò)大市場(chǎng)開放,彰顯中國機(jī)遇。我國高舉自由貿(mào)易大旗,大力推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化,讓世界分享中國發(fā)展機(jī)遇。2018年,我國主動(dòng)把平均關(guān)稅水平從上年的9.8%降到7.5%,與有的國家單邊提高關(guān)稅形成鮮明對(duì)比。高規(guī)格舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì),以減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本為發(fā)力點(diǎn),推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革,持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。貨物與服務(wù)進(jìn)口明顯增加,在更好滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)需求的同時(shí),也讓世界更好地分享中國機(jī)遇。

以人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

近年來,全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速調(diào)整期,貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭。我國秉持人類命運(yùn)共同體理念,大力倡導(dǎo)并主動(dòng)踐行開放合作,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著開放包容、公正合理、合作共贏方向演進(jìn)。我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的角色發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,正從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槌h者、貢獻(xiàn)者。

積極參與并推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)體系改革完善。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性,積極參與世界貿(mào)易組織新協(xié)定談判,推動(dòng)達(dá)成并接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。加強(qiáng)與其他主要經(jīng)濟(jì)體合作,為改革完善世界貿(mào)易組織提出方案、貢獻(xiàn)智慧。成功主辦2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、2018年中非合作論壇北京峰會(huì)等,充分發(fā)揮東道國作用,推動(dòng)形成多項(xiàng)制度性成果,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

積極參與國際金融治理體系,不斷提升制度性影響力。2018年增資之后,我國在世界銀行的投票權(quán)份額達(dá)到5.71%,提升了1.26個(gè)百分點(diǎn),是世界銀行第三大股東國。2016年10月1日,人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,所占權(quán)重位列第三,為10.92%。2014年7月15日,金磚國家新開發(fā)銀行正式成立并將總部設(shè)于上海。我國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,總部設(shè)于北京,是首個(gè)由中國發(fā)起設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。

倡導(dǎo)并大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。習(xí)近平主席于2013年提出的“一帶一路”倡議,目標(biāo)宏大,內(nèi)容豐富,覆蓋國家與人口眾多。5年多來,以共商共建共享原則為引領(lǐng),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作與園區(qū)建設(shè)、貿(mào)易投資與金融合作等廣泛領(lǐng)域均取得超預(yù)期成果,為合作各國帶來了實(shí)實(shí)在在的收獲。“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等的成果文件。截至2018年9月,中國已與參與“一帶一路”建設(shè)的105個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署了149份政府間合作文件。

積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)安排。自由貿(mào)易區(qū)日益成為全球治理的重要平臺(tái)。我國已與25個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成17個(gè)自貿(mào)協(xié)定。其中,2013年以來達(dá)成6個(gè)自貿(mào)協(xié)定、3個(gè)自貿(mào)升級(jí)協(xié)定。目前,我國正在積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中日韓、中國與海合會(huì)等多個(gè)自貿(mào)安排的談判,還在與巴基斯坦、新西蘭、韓國等國開展自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。