三、 依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目

在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案報(bào)自然資源部備案之前，規(guī)劃建設(shè)近期和中期重大投資項(xiàng)目的已填海成陸區(qū)域，各省（區(qū)、市）要根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定組織開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和要求，責(zé)成用海主體做好處置工作。涉及違法違規(guī)用海的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。具體工作程序和要求如下：

（一)開(kāi)展生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制。國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定,省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)地方人民政府開(kāi)展生態(tài)評(píng)估。省級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)省政府要求，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估指南（試行）〉等技術(shù)指南的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕36號(hào)），組織有關(guān)市縣自然資源主管部門，編制圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的生態(tài)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并組織進(jìn)行專家評(píng)審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施整體評(píng)估并編制整體生態(tài)修復(fù)方案。

（二）按要求報(bào)送具體處理方案。省級(jí)自然資源主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件報(bào)自然資源部備案。處理方案內(nèi)容主要包括：①生態(tài)評(píng)估結(jié)論；②生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、措施和實(shí)施計(jì)劃；③歷史遺留問(wèn)題成因；④區(qū)域內(nèi)擬建項(xiàng)目基本情況或區(qū)域開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，符合海洋功能區(qū)劃情況以及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接情況，明確區(qū)塊功能定位、擬建項(xiàng)目分布等，并附平面布置圖；⑤違法違規(guī)用海查處情況或查處工作安排；⑥海域使用權(quán)審批出讓工作安排等。相關(guān)附件包括：①擬建項(xiàng)目清單或區(qū)域開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃（平面布置圖）；②生態(tài)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其專家評(píng)審意見(jiàn)。

（三）進(jìn)行完整性、合規(guī)性和一致性審查。自然資源部對(duì)地方報(bào)送的處理方案等材料審查，重點(diǎn)審查：報(bào)送材料是否齊全；生態(tài)評(píng)估結(jié)論和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案是否按照自然資源部印發(fā)的技術(shù)要求編制；生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案是否與生態(tài)評(píng)估結(jié)論銜接一致；擬建項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；違法行為的處罰決定是否執(zhí)行或查處安排是否可行。符合國(guó)務(wù)院24號(hào)文及有關(guān)要求的，由自然資源部函復(fù)省級(jí)自然資源主管部門，明確審查意見(jiàn)及監(jiān)管要求。涉及違法違規(guī)用海的，各省（區(qū)、市）要根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定，依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處。

（四）辦理用海手續(xù)。已經(jīng)納入通過(guò)審查的圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域具體處理方案的項(xiàng)目，屬于國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的，建設(shè)項(xiàng)目主體通過(guò)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府向自然資源部提出用海申請(qǐng)，具體可由省級(jí)自然資源主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后轉(zhuǎn)報(bào)；屬于地方審批權(quán)限的項(xiàng)目，根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，由省級(jí)人民政府依法依規(guī)開(kāi)展海域使用權(quán)審批、出讓工作。省級(jí)自然資源主管部門及時(shí)將項(xiàng)目用海批復(fù)文件或海域使用權(quán)出讓合同報(bào)自然資源部備案。

圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域涉及單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目且需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，省級(jí)自然資源主管部門組織開(kāi)展生態(tài)評(píng)估并編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后可將處理方案與項(xiàng)目用海申請(qǐng)一并報(bào)送。

海域使用論證報(bào)告可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目用海必要性、面積合理性、海域開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)性等進(jìn)行論證，明確項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)措施。已完成生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制的，直接引用相關(guān)報(bào)告結(jié)論。

在海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目，不予辦理手續(xù)；圍填海后擬從事的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須符合紅線管控要求，同時(shí)不得擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)生活規(guī)模，鼓勵(lì)逐步有序退出。

（五）組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。有關(guān)市縣自然資源主管部門要配合地方人民政府，依照備案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)；集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實(shí)際情況，可以組織開(kāi)展整體生態(tài)修復(fù)。經(jīng)評(píng)估嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應(yīng)責(zé)成違法用海主體堅(jiān)決予以拆除。

四、 有關(guān)要求

（一）切實(shí)厘清責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定，各沿海省（自治區(qū)、直轄市）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體。省級(jí)自然資源主管部門要按照省級(jí)人民政府的要求，做好生態(tài)評(píng)估、生態(tài)修復(fù)、集約利用、分類處置和監(jiān)管等相關(guān)工作；自然資源部海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要建立健全圍填海監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)地方圍填海歷史遺留問(wèn)題處理工作情況以及報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)圍填海項(xiàng)目的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)閑置圍填海開(kāi)發(fā)利用、違法用海查處、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和拆除等情況的監(jiān)管，并定期向自然資源部報(bào)送監(jiān)管情況。

（二）嚴(yán)禁弄虛作假。不得以虛假項(xiàng)目名義辦理用海手續(xù)，避免造成新的閑置問(wèn)題。單個(gè)圍填海項(xiàng)目同時(shí)涉及歷史遺留問(wèn)題和新增圍填海造地的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院24號(hào)文及實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的新增圍填海造地項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批程序辦理。

本通知有效期3年，自印發(fā)之日起施行。

自然資源部

2018年12月27日