自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知

自然資規(guī)[2018]7號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱“國務(wù)院24號文”)，加快處理圍填海歷史遺留問題，促進(jìn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)和集約利用，現(xiàn)就圍填海歷史遺留處理工作有關(guān)要求明確如下。

一、 基本原則

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約利用。對圍填海工程開展生態(tài)評估，提出合理可行的生態(tài)修復(fù)措施，最大程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響。將集約利用原則貫徹始終，最大限度控制填海面積，提升海域海岸線資源利用效率。

二是堅(jiān)持分類施策、分步實(shí)施。充分考慮不同歷史階段和地區(qū)差異，針對具體圍填海工程的實(shí)際情況，因地制宜，分類處置，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前的過渡階段，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，成熟一個(gè)、處置一個(gè)，加快辦理用海手續(xù)。

三是堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥。涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海審批權(quán)限，依照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。加快開發(fā)利用閑置或低效利用圍填海區(qū)域的同時(shí)，應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實(shí)形成有效投資，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。

二、 妥善處理已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目

國務(wù)院24號文下發(fā)前已完成圍填海的，省級自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)且尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由省級自然資源主管部門報(bào)省級人民政府審核同意后實(shí)施并報(bào)自然資源部備案，實(shí)施過程中應(yīng)依法保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體要求如下：

（一）加快開發(fā)利用。對閑置或低效利用的圍填海區(qū)域，參照《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行)》和空間準(zhǔn)入政策及相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化用海方案設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，提升海域海岸線資源利用效率。

（二）進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。結(jié)合項(xiàng)目圍填海實(shí)際情況和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求或措施要求，參照《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南(試行)》中提出的修復(fù)措施，由省級自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人開展圍填海工程生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損生境，提升新形成岸線的公眾開放程度和景觀生態(tài)效果，構(gòu)建自然化、生態(tài)化的新海岸。

（三）最大限度控制填海面積。對尚未完成圍填海的，按照《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行)》有關(guān)要求，充分體現(xiàn)生態(tài)用海理念，優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)，盡可能減少岸線資源的占用，科學(xué)合理確定圍填海面積。其中圍填海項(xiàng)目在海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的，原則上應(yīng)中止，確無法中止的，擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求。